| 同志们：
经部批准，我们召开全国地质勘查管理工作座谈会，重点研究如何做好新形势下的地质勘查管理工作。国土资源部成立以来，全国地质勘查管理工作取得了积极进展，矿产资源勘查秩序总的来说比较好，这与地勘管理部门的辛勤努力是分不开的。在这里，我代表部党组向各位处长，并通过你们向辛勤工作在地质勘查管理岗位上的广大干部职工，表示衷心的感谢！
下面，我讲几点意见。
一、关于当前的形势
上个星期，温家宝总理主持国务院常务会议，研究分析上半年的经济形势。1-6月，GDP增长9.5％；物价上涨2％，总体保持稳定；财政收入明显增加，企业利润保持较好水平，多项经济总量指标居世界前列，整个经济形势正在朝着宏观调控的预期方向发展，势头很好。当前经济形势是近3年来最好的，但也存在着一些不太明朗的因素。最突出的问题之一，就是能源和重要矿物原材料供应成为经济社会发展的大瓶颈、大限制。与此相对应，虽然当前矿产勘查开采的总体形势很好，但也存在着许多亟待解决的问题。
（一）适应社会主义市场经济要求的地质矿产工作新体制新机制还没有很好地建立起来。公益性地质工作有待加强，商业性矿产勘查投资环境亟待改善，矿产资源管理尤其是有偿使用制度改革需要进一步深化和完善，矿产勘查总体还不适应新形势的需要，亟需采取有效措施，尽快取得大突破、大进展，形成新的更为生动的局面。
（二）勘查开采的秩序在相当一部分地区还比较混乱。受矿产品需求旺盛的影响，无证勘查开采、越界开采、非法转让的现象还比较普遍，乱采滥挖的违法违规行为在一些地方出现严重反弹。
（三）小矿数量过多，矿山布局不合理。尽管小矿在矿业开发中具有不可或缺的重要作用，但小矿只适宜在大中型企业难以开采的地段发展。经过多年持续整顿，全国矿山总数已由1995年的28万多个减少到目前的14万多个，小矿数量减少了50％，然而从总体上看，小矿数量依然偏多，矿山布局不合理，大矿小开，一矿多开，出现一系列资源、环境、安全和社会问题。
（四）存在严重资源浪费和环境、安全问题。目前全国矿山尤其是煤炭企业回采率偏低，规模化生产和集约化经营水平不高，开采工艺落后，资源破坏浪费、环境、安全问题十分突出。
（五）深层次矛盾开始显现，严重干扰了正常的矿产资源管理秩序。在近期矿产品价格不断上涨的情况下,出现了"圈矿热"。一些地方将矿产作为招商引资、发展经济的重要手段，不顾资源条件、产业布局和法律法规的规定，盲目扩张产能，新上项目，随意占用资源，对矿产开发实行越权审批、化整为零规避审批和地方保护，严重干扰了"统一、竞争、有序、开放"的矿业权市场建设，造成管理上的混乱。中央与地方、国有与民营等各类企业都希望通过行政手段来获取更好更多的资源，采用各种方法施加影响，"写条子、打招呼"现象严重，企业争夺资源的矛盾日益尖锐，资源纠纷不断，地方与中央企业相互抱怨，群众与企业时有冲突，一些地方政府或政府工作人员直接或间接参与办矿经营矿权，矿产资源管理面临的形势更趋复杂。
造成上述问题的原因是多方面的，但关键在于体制、机制和制度的不完善，需要花大力气尽快予以解决。
二、关于今后一个时期的矿产资源管理工作
今后几年矿产资源管理的基本思路是"找出、管住、用好"。主要任务，首先是全面整顿和规范矿产资源开发秩序，其次是大力加强地质工作。主要涉及以下几个方面。
一是加强油气、煤、铀、铁、铜、铝、铅、锌等重要矿产资源评价和勘查，摸清全国资源家底，掌握资源区域分布特点和空间分布状况；建立专项找矿资金，突出重点成矿区带和重点矿种，尽快形成一批重要矿产勘查后备基地和新的矿产地，有效缓解资源瓶颈压力。
二是建立地质工作新体制、新机制，推进地质工作的根本性转变，形成以公益性地质工作为先导、商业性地质工作为主体、公益性与商业性地质工作互相促进、协调发展的新格局。
三是结合各地实际，科学编制勘查、开采规划，做好国家规划矿区的划定、设立工作，合理编制矿业权设置方案，调整优化勘查开采布局。
四是对不同勘查风险和不同矿种，实行分类管理和区别对待，严格规范矿业权审批管理。
五是严格资质管理，实行投资与作业分开，勘查单位要有相应的勘查资质，采矿也要实行资质管理。
六是调整利益分配关系，矿业权出让受益分配既要体现资源国家所有的原则，又要有利于调动各级地方政府的积极性，合理确定各级政府利益分配比例。明确使用方向，使其取之于矿，用之于矿，建立矿产勘查开采的良性循环机制。
七是加强监管，提供良好服务。强化对矿产资源勘查开采的现场监督和巡查，建立监管责任体系。实行任务到矿，责任到人，维护矿产勘查开采正常秩序。
这里，我要着重强调以下几个问题：
（一）完善矿业权管理制度。矿产资源赋存于地下，需借助勘查活动来探寻。多数矿产的勘查风险大、周期长、成功率低。为了鼓励勘查，国外普遍采用"先申请者先登记"的做法。只要是没有他人登记的区块，就可以申请登记。找不到矿，风险自担；找到矿，采矿权归探矿权人，经批准可以开采，也可以转让，政府依法保护其权益不受侵犯。出发点就是减少限制，吸引投资，鼓励勘查。但是，并非所有矿产勘查都具有高风险性，有些矿产甚至不必勘查就能开采。对此类情形，一般采取市场方式有偿出让矿业权。"先申请者先登记"和市场出让，两种方式都体现了有偿取得的原则。
我国现行法律法规主要体现"先申请者先登记"的要求。2000年起试行以市场方式出让。由于对两种方式的政策界线缺乏明确具体的规定，一些地方不加区分地一律采用市场方式出让矿业权，引起地勘单位和外商的批评。一些地方则坚持传统做法，即使是对以往国家出资开展过工作、勘查风险明显降低的矿产，如煤炭资源，仍然采用"先申请者先登记"方式，也引起一定的混乱。需要依照法律法规，抓紧完善管理办法，认真加以改进。
（二）科学合理规划。现行矿产资源规划体系不够完备，在操作层面上还难以有效指导矿业权的合理设置。一些地方小矿多而散，大矿小开、一矿多开现象比较严重，与缺乏规划的指导有很大关系，需下大力气解决。
当前要以煤炭为重点，结合大型煤炭基地建设，切实做好规划。第一，全面掌握区域地质条件、煤炭分布和储量规模。建立煤炭地质勘探周转资金，对以往勘查程度偏低的，由国家出资进行补充勘查。第二，按照与储量规模相适应原则，合理划分井田范围，确定开采规模。第三，按照产业发展规划，有计划地通过市场出让矿业权。对新建矿山，一次划定矿区范围、分期出让，严格资质管理，以市场方式确定开采主体、缴纳价款。对已有矿山，凡不符合规划布局的，采用经济、法律和必要的行政手段进行整合；符合规划、需要扩界解决接续资源的，允许比照同类条件下的市场价协议出让。
19个煤炭规划矿区，已有5个完成规划编制，年底全部完成，全面实施。对其他矿种，除高风险性勘查外，也要比照上述要求进行规划和整顿，从根本上改变不合理布局，促进规模化开采，提高集约化水平。
应当明确，国家出资开展煤炭勘查，主要满足规划需要，一般做到普查，进一步的勘查还是要交由企业采用商业性勘查办法来做，不再由国家来包办或垄断勘查。
（三）严格储量管理。要做好三件事。第一，开展重要矿种的总量评价，用1-2年时间，摸清石油、天然气、煤、铁、铜、铝土、铅、锌等重要矿产和钨、稀土等优势矿产的赋存、分布，科学评估区域资源远景和找矿潜力。第二，对每年新增储量进行全面检查核实。第三，加强矿山开采储量增减情况的监管。办好这三件事，就基本掌握了全国矿产资源的家底，也能够有效监督矿山企业的资源利用情况。
三件事中，矿山储量监管的难度最大，主要原因是管理部门没有专门的井下地质测量队伍。过去，国有矿山企业都有正规的地质测量机构。现在，多数矿山企业不再保留这支力量，难以准确掌握矿山生产过程中的储量增减情况。
解决问题的办法，一是组建井下地质测量队伍，对矿山储量进行全面监管，实行资源补偿费征收与储量消耗挂钩，从经济机制上遏制浪费资源的势头。河北邯郸开展了这方面的试点，效果很好，但成本偏高，在全国推广一下子还很难做到。二是借用市场机制，培育中介组织，为矿山企业提供有偿技术服务。政府部门着力在严格技术标准和资质、加强监管和储量核实抽查等方面下功夫。此项工作已在20个省区市不同程度展开，辽宁、重庆在本行政区内全面推开。有的借此进行补偿费征收改革的尝试，有的则重点加强对现行征收办法中回采率系数的测算，均取得很好的效果。我们主张在全国继续推进这项工作，加强监管并完善现有征收办法；条件具备的，鼓励开展补偿费征收改革试点。
（四）理顺矿产开发中的经济关系。矿业要可持续发展，必须在经济机制上做到：开采补偿勘查，开发补偿保护，成本体现安全，价格反映稀缺，市场公平公正，企业进退有序。目前在矿产品价格中还很少体现这些因素，应当逐步出台新的措施。第一，对所有矿山企业，凡未缴纳矿业权价款的，一律实行补缴或转增国家资本金；确有困难的可分期缴纳。全面建立珍惜、保护资源的经济机制。第二，统一规定矿业权出让收益的分配使用。明确分配比例，改变谁出让收益归谁的状况，防止越权出让、侵权出让和化整为零、规避上级机关管理的现象；明确出让收益的使用方向，使其取之于矿，用之于矿，着力构建矿产勘查的良性循环机制。第三，在企业销售收入中，强制提取一定比例资金用于矿山环境恢复和安全生产，允许摊销矿产勘查或购置矿业权成本，建立生态补偿、安全生产和开采"反哺"勘查的经济机制。第四，适当提高矿产资源补偿费的征收标准，为国家开展前期地质工作提供可靠的资金保证。第五，改革税收制度，营造各级政府平等对待各类企业的政策环境；调整税收政策，鼓励企业开展综合开发和综合利用，发展循环经济。
（五）整顿和规范矿产开发秩序。针对一些地方矿产开发秩序出现严重反弹，部已连续发了两个紧急通知，要求加强排查，严格执法，坚决遏制反弹势头，为全面整顿和规范矿产开发秩序做好准备。一些地方已开始在全省范围内进行小矿清理和整合。全国煤炭资源回采率专项检查工作已全面展开。整顿和规范矿产开发秩序的思路是：政府主导、部门联动，重拳出击、多管齐下，依法依规、治乱治散，完善机制、标本兼治。代国务院起草的《关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》在征求各方面意见基础上已上报国务院。各地要抓紧做好准备。
三、关于地质勘查管理
地质勘查管理是矿产资源管理的重要组成部分。地质勘查管理部门要认真履行地质工作管理和地质勘查行业管理职能，努力完成以下几方面的重点任务。
（一）科学编制并精心组织实施地质勘查工作规划。部、省两级要将加强地质勘查规划工作作为推进地质勘查管理职能和管理方式转变的重要途径，制定地质勘查工作规划，统筹指导各类地质勘查工作布局与结构调整。要进一步提高认识，强化规划意识。部地质勘查司要根据部"三定"方案赋予的职能职责，牵头组织好地质勘查规划的编制和组织实施工作，并注意加强与相关司局的沟通和协调。各省区市国土资源主管部门要建立地质勘查规划管理的责任制，将规划编制与组织实施纳入管理目标体系，自觉维护规划的严肃性和权威性，严格按照规划规范行政行为。编制勘查规划，一是要搞好前期战略研究，摸清情况，找准问题，做好预测，调整好布局；二是要明确规划思路，脉络清晰，重点突出；三是要可操作性强，措施得当，切实可行；四是要纳入当地"十一五"国民经济和社会发展规划，列入同级财政预算。江西已经在这方面进行了有益的探索，得到专家们的高度评价，各省区市可以很好地借鉴。
（二）研究制定鼓励地质勘查的政策措施。部正在抓紧完成国务院关于加强地质工作的决定（代拟稿）的起草报送工作，明确地质工作的指导方针、奋斗目标、重点任务和保障措施。各省区市也要采取多种措施，切实加大能源矿产勘查力度，全面加强矿产资源勘查，突出重点成矿区带和重点矿种，努力实现找矿突破和重大发现。要积极开展区域地质矿产调查、地质环境和地质灾害调查监测，不断提高国土基础调查程度。要认真研究、不断改善商业性矿产勘查投资环境，定期发布国内外矿产勘查投资信息，引导国内外资本投资商业性矿产勘查。地质勘查司和各省区市国土资源厅局要密切关注地勘单位的改革和发展，协调落实国务院各项改革措施。要将繁荣勘查市场、振兴地质事业作为地质勘查管理的一项重要任务，切实予以很好地推进。
（三）加强地质勘查专项管理。主要抓好四件事。一要做好矿产资源补偿费安排的勘查项目的管理工作。要严格按照《矿产资源补偿费矿产勘查工作五年计划纲要》的要求，进一步完善项目的管理制度，开展项目经济社会效益分析评估，加强项目实施过程监督和成果管理。各省区市要按照部的要求，加强对省级矿产资源补偿费勘查项目的管理和监督工作。今年要全面开展项目执行情况的检查与总结工作。资补费项目是新生事物，在大家共同努力下，总体进展很好。当前存在的主要问题，一是项目分散，需要有效集中，突出重点矿种和重要成矿区带；二是监管力量薄弱，对项目执行情况尤其是项目成果的管理，亟待进一步加强；三是一些地方与其他项目存在重复现象。对于这些问题，要很好地进行研究和解决。要将资补费项目作为宏观调控的重要手段，有效引导商业性勘查工作的发展；要集中力量办大事，力争取得新突破，提高显示度。要建立地质调查备案制度，统筹各类地勘项目，防止重复，协调布局，提高效益。
二要做好全国危机矿山接替资源找矿项目的实施工作。根据国务院批准实施的《全国危机矿山接替资源找矿规划纲要》，部与国家发改委、财政部一起建立了相应的组织实施机构。已经启动9个试点矿山的接替资源找矿项目，取得了一定进展。今年要落实好第一批项目。各省区市国土资源厅局也要争取地方政府的支持，着力做好地方财政匹配资金的落实和项目实施的监督管理。
三要继续做好全国油气资源战略选区的评价工作。除继续对7个新区、新层位开展调查与评价工作外，今年还要启动南黄海前第三系油气前景研究、煤层气开发示范工程和煤层气开发利用前景研究3个项目。要继续完善管理办法，加强监督检查，确保项目工作质量。
四要积极争取更多的财政专项支持地质勘查工作。通过地质勘查专项的管理，探索专项管理的最佳模式，抓住国务院出台加强地质工作决定这一有利时机，做好国家重要矿产资源勘查专项申报立项。
（四）继续抓好探矿权管理工作。部机关矿政管理三个司局的职能调整后，各省区市国土资源厅局相关处室职能如何调整，大家非常关心这个问题，部里原则上要求上下对口，便于工作，但也要充分尊重各地意见。各省区市国土资源厅局要从实际出发，决定是否进行调整。调整之前，探矿权管理仍是地勘处的一项重要工作，切不可有丝毫懈怠。
要进一步规范探矿权出让转让行为，严格依法行政、按照审批权限颁发勘查许可证。配合国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知的出台，做好矿产资源勘查的监督检查工作，继续做好探矿权年度检查工作，充分发挥督察员的作用，加大对勘查实施方案的现场检查力度，下大力气解决"圈而不探"的问题。严厉打击无证勘查行为及其他违法勘查行为，维护探矿权人的合法权益。加强探矿权管理的基础业务工作，完善各项规章制度。
这里，我要重点讲一下矿业权审批过程中的初审问题。按照法律法规的规定，探矿权两级管理，采矿权四级管理，根本不存在初审问题。但是，考虑到市县管理部门的积极性，同时为了避免重复登记，许多地方对矿业权登记实行了初审制度。这原本是从有利于管理而进行的一种积极考虑，然而在实际操作中却变成了一道道新的行政许可，不仅违反了法律要求，而且给矿业权申请人带来极大的不便，严重干扰�"统一、竞争、有序、开放"矿业权市场的建立，必须认真研究，尽快予以纠正。防止区块重叠和进行情况沟通，应当局限于各级矿政管理机关之间。市县不同意，必须明确理由，具有法律依据。最近一个时期，一些地方出现"炒矿热"问题，这对我们廉洁从政是一个很大的考验。防止腐败，还是要从制度入手。对难找的、风险大的矿产勘查，实行先申请者先登记制度；对风险不大的，一律实行市场出让，通过公平竞争确定勘查开采主体。取消初审制度，避免过多地行政干预，不仅有利于繁荣勘查，而且有利于保护我们的干部。这一点，各地务必要有清醒的认识。
（五）加强对地勘行业的宏观指导和管理。国土资源管理体制改革以来，不少省区市自觉保持与地勘行业各部门队伍的联系，建立了厅、局之间的和谐关系。地质勘查司的职能调整后，将加强部对地勘行业的管理，各省区市国土资源主管部门也应强化行业管理职能。省厅勘查处要利用好勘查规划实施、勘查资质登记管理、勘查专项管理和调查备案等有效手段，承担并履行好行业管理的职责任务。
当前，行业管理要在"知情、协调、引导、服务"上下功夫。
一是要抓紧建立地勘行业统计调查制度。通过交流研讨等方式，建立与地勘行业的联系沟通渠道和机制，深入地勘单位调查研究，倾听呼声，了解现状，掌握动态，做到胸中有数。
二是要探索建立地勘行业的协调制度。矿政管理要发挥好行业队伍对矿政管理的技术基础支撑作用，提升自身管理水平，建立起矿政管理部门与地勘单位的和谐关系；还要协调好地勘单位与矿业权人、地勘单位与矿山企业的关系，研究市场统一应对策略，避免恶性竞争和损害行业整体利益。
三是要加强行业改革与发展的政策引导。要组织开展地勘队伍改革与发展战略研讨，提出行业发展方向，对行业活动进行宏观指导。注意发挥地勘行业组织和协会的信息、人才、技术、公关优势，以及提供服务、反映诉求、规范行为等方面的作用，引导并加强行业自律。
四是要努力为行业的改革与发展创造条件。一方面积极争取地方政府全面贯彻落实国务院办公厅[1999]37号、[2003]76号文关于地勘队伍改革与发展的各项改革方案和优惠政策措施，另一方面要努力创造条件，争取地方政府更多的扶持政策，改善环境，做好服务。要健全行业技术经济标准、市场准入制度，完善技术规范，严格资质管理，依法规范行业准入，维护行业秩序。
四、加强对地质勘查管理工作的领导
地质勘查管理部门要按照科学发展观和即将出台的国务院关于加强地质工作的决定，认真总结以往经验，把握地质工作规律，全面推进依法行政，不断提高地质勘查管理水平。这里，我再强调几点：
（一）进一步坚定搞好地质勘查管理工作的信心。做好地质勘查管理工作，有许多有利条件：一是有国务院高度重视和正确领导，二是有部党组的统一部署，三是有各级党委、政府的关心和支持，四是有地质勘查行业和矿业的理解和配合，五是有以往的工作基础和国土资源系统的共同努力。国务院关于加强地质工作的决定有望年内出台，这是千载难逢的好机遇。年初部党组决定调整部机关矿政管理三个职能司局的职能，现在三个司局的新职能已经到位。调整职能的主要目的是要加强对矿产资源的管理和对全国地质工作的统一管理，将以勘查登记发证为重心的地质勘查管理职能，转变到以地质勘查工作管理为重心上来。各省区市国土资源厅局要以贯彻落实《决定》为契机，认真搞好管理重心的转变，切实加强地质勘查管理工作。
（二）积极落实地质勘查工作统一管理职能。地质勘查管理是省级人民政府的重要职责，应当列入政府的重要议事日程。各省区市国土资源厅局要切实强化地质勘查管理职能，积极主动向省级人民政府汇报，与有关部门加强联系与协商，争取各方面的理解和支持。各省每年涉及到的地质勘查项目种类不少，包括国土资源大调查项目、中央和省矿产资源补偿费、危机矿山接替资源勘查专项和省内有关部门安排的地质勘查项目等等。对这些勘查项目，各省区市国土资源厅局要加强监督检查，充分发挥地质勘查管理工作的职能，努力提高资金使用效率。
（三）切实转变地质勘查行业管理方式。部已经明确由地质勘查司负责地质勘查行业管理。要通�"三定"方案的落实，建立与地勘行业的联系沟通渠道和机制，促进重大共性问题的妥善解决。要高度重视规划的作用，通过规划来统筹指导公益性和商业性地质工作布局与结构调整。研究提出加强地质勘查管理的对策措施，为履行好职能提供保障。
当前地质勘查行业管理有几件急迫的事情要抓紧落实：一是制定并实施地勘行业专项统计制度，及时、全面了解地质勘查行业现状。作为一项临时措施，地质勘查司已经安排以地质勘查单位资质管理为切入点，调查了解地质勘查单位的现状，各省区市要积极配合。二是各省区市国土资源厅局要密切与地勘局的联系，树立大行业观念，积极为各类地勘单位提供良好服务。地质勘查司要抓紧研究拿出国土资源部关于加强地质勘查行业管理的若干意见，明确部、省两级行业管理的任务和要求。
（四）加强公益性地质工作管理。国家年度公益性地质工作的基本原则、总体结构、工作布局、重点内容和资金安排，由部研究决定，以项目成果的效用作为评价公益性地质工作的标准。中国地质调查局下达的大调查的项目任务书及项目年度成果报告，要抄报项目所在地的省级国土资源主管部门。项目承担单位应依法向项目所在地的省级国土资源主管部门备案，领取地质调查证。成果资料应该按时汇交并及时提供社会化服务。国土资源主管部门要主动与项目承担单位联系，提供服务和帮助。
（五）加强地质勘查管理队伍建设和宣传工作。省级国土资源主管部门要稳定地质勘查管理机构和专业队伍，配备相应专业技术人员，增加二线技术支撑力量。加强教育、培训，不断提高地质勘查管理人员的政治素质和业务素质。积极开展地质勘查管理技术、方法研究，充分利用现代信息手段，提高管理水平。加强对外宣传，特别要做好对地勘单位和矿山企业负责人的宣传、培训，增强依法勘查的意识。通过各种传媒向社会广泛宣传，提高公众对地质勘查工作的认识。
同志们，新形势下矿产资源管理及地质勘查管理工作机遇和挑战并存，希望大家巩固保持共产党员先进性教育成果，认真落实整改措施，进一步转变观念、转变职能、转变作风，以实际行动促进地质矿产工作新体制新机制的建立，为矿产资源管理做出新的贡献，为地质勘查管理再立新功！
谢谢大家。
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