| 2004年7月26日～28日，第三次"三北"地区地矿（勘）局长会议在兰州召开，会议主题是"贯彻落实国办发76号文件，牢固树立科学发展观，切实加强地勘工作"。有28个省、市、自治区地勘局领导到会，有的在会上做了精彩而系统的发言，有的发表了书面材料，与会局长们在"三北"这个"品牌"级的活动平台上进行了思想交流，沟通了信息，面向全社会喊出了地勘界最强音。现将这些讲话或论文摘要如下，以食读者。
甘肃省地勘局
局长孙矿生--以科学发展观统揽地质矿产勘查工作，为可持续发展提供矿产资源保障。
 对矿产资源供需形势和地质矿产勘查投入问题，建议建立中央、地方、社会（市场）共同投入机制，国家应加大投入，提高地勘投入在财政支出上的比例。以大型矿业集团和上市公司为依托，建立矿业板或风险勘查板，吸收社会资金，发行国债或企业债券等，形成多元化融资开展地质勘查的局面。
对进一步理顺地勘队伍管理体制，为地质矿产勘查工作全面协调和持续发展提供保证，建议国家对地勘队伍管理体制系统认真地进行研究和改革，实行主辅分离，勘查主业由中央统管，非主业逐步实现转企目标。
对矿产资源的保护、开发和管理，建议国家实行地质矿产勘查由国家统一规划，统一管理，矿产开发进入市场。地质勘查由国家统管，矿产开发进入市场，是矿产勘查由国家统管到最后全面进入市场的过渡阶段，符合市场经济规律。有了这个不可逾越的阶段，就可以避免矿产资源管理上的不足。
发展提供保证，建议国家对地勘队伍管理体制系统认真地进行研究和改革，实行主辅分离，勘查主业由中央统管，非主业逐步实现转企目标。
对矿产资源的保护、开发和管理，建议国家实行地质矿产勘查由国家统一规划，统一管理，矿产开发进入市场。地质勘查由国家统管，矿产开发进入市场，是矿产勘查由国家统管到最后全面进入市场的过渡阶段，符合市场经济规律。 有了这个不可逾越的阶段，就可以避免矿产资源管理上的不足。 黑龙江省地勘局
局长李德香--保持清醒头脑，积极稳妥地搞好改革。
增强深化改革的紧迫感。从全国形势看，我们落后了，要保持清醒头脑，审时度势，以确保地勘队伍的生存发展，坚定深化改革的信心。不论国家如何给地勘单位定位，一定要在内部实行企业化管理，积累经验，避免措手不及。不论国家如何给地勘单位定位，一定要坚持改革方向，已经实行企业化管理的单位不能走回头路。
吉林省地质矿产勘查开发局副局长
郭文秀--抓大放小，夯实基础。
吉林省地质矿产勘查开发局的总体发展思路是：坚持以局为单元，加强"两大"（地质勘查、工勘施工）支柱产业，抓大放小，夯实地勘单位基础，深化改革，加强管理，进一步整合地勘优势，树立科学展观，提高地勘单位的整体发展水平。
辽宁省地勘局 局长闻德才--改革与发展模式的探索及思考。
做实搞活二级单位是改革与发展模式的核心内容。即将队属二级单位这级计划经济时期的生产作业型组织转变成具有一定积累条件的经营型组织，具有一定自我积累能力的相对利润中心。这种经营承包责任制有效地实现了地质队对二级单位绝对集权与相对放权的统一，成为"抓而不死，放而不乱"的理想管理模式。从而促进了经济规模迅速增长，调动了员工积极性，产生了与企业生产方式相适应的组织形式，探索出多元化筹资新途径，实现企业低成本扩张 。管理模式没有最好的，但有最适合自己的
北京地质矿产勘查开发局局长 付韶华--深化改革，整合资源。
紧紧抓住结构调整这条主线，深化改革，整合资源，既要建设好精兵加现代化的公益性地质调查队伍，又要建设一支具有市场竞争能力的商业性地质工勘队伍，形成适应市场经济发展要求的具有北京新地勘特色的管理体制和经营机制，加快实现地勘经济跨越式发展，服务首都经济建设。
 天津地勘局
副局长吕金铭--树立和落实科学发展观，更好地发挥地质工作基础和先行作用，努力为天津市经济和社会发展提供资源保障和环境支撑。
天津地勘局地质工作要落实科学发展观，巩固为经济社会可持续发展的支柱和基石地位，就是紧密地围绕天津的"三步走"战略和"五大战略举措"。即突出三条主线，围绕五大发展领域，巩固和扩展基础地位，让政府和社会进一步认识到地勘工作的价值，认识到地勘局的贡献，认识到地质工作在科学发展观中突显的基础地位，使全局职工认识到地质工作面临的新的发展机遇，实现地勘工作在科学发展新阶段的新发展。
为政府需求服务，为市场需求服务，为社会公众需求服务。
河北省地勘局
局长刘鹤峰--今后发展的思路。
河北省地勘局的发展思路是：坚持科学的发展观和正确的政绩观，推进地勘经济从打工仔向做股东转变，从资产经营向资本经营转变，通过三到五年努力，实现变被动受控经济为主动施控经济，变紧缩财务为自由财务的目标。
在加强地质勘查工作上，在东部地区确立深部找矿和就矿找矿的指导思想，拓宽地质工作的服务领域，加强人才队伍建设。 
内蒙古地质矿产勘查开发局局长
杨永宽--发挥两大优势，服务地方经济。
按照国务院和自治区关于事业单位改革的精神，积极稳妥地推进改革。要发挥自治区资源和区位两大优势，加快资源转换步伐，同时还需要做进一步的勘查工作，继续为自治区经济发展做好服务。
山西省地质矿产勘查开发局局长
安俊生--树立大地质观念，推进大地质战略。
解放思想，更新观念，以科学的发展观统一思想，指导工作。扩大地质工作领域，树立大地质观念，推进大地质战略。进一步完善事企分体运行工作。拓宽服务领域，扩大经营规模，把经济效益放在第一位。加强地质工作，继续抓好矿权经营，在矿业开发上有所突破。地勘项目向全方位拓展。
 陕西省地勘局
局长李成岗--加快地勘队伍企业化经营步伐，促进地矿经济持续快速发展。
加快结构调整，坚持以市场为导向，以地勘单位和企业为基础，发展优势产业，培育新的经济增长点。大力开展煤炭及其他重要矿产资源勘查开发的商业性地质工作，不断拓宽地勘产业服务领域。以产业结构调整带动队伍结构调整，促进人员、资产、技术等生产要素合理流动和优化组合，形成合理的队伍结构布局，不断提高竞争能力。
继续深化产权制度改革。在企业改制、新上项目和扩大投资时，我们坚持产权多元化的改革方向，坚持引导和鼓励企业（实体）的经营者与业务技术骨干参股。广泛吸纳社会法人、社会自然人和内部职工参股，逐步建立起现代产权制度和现代企业制度。
推进地勘单位内部事企职能分离改革。今年扩大试点面，总结经验，在全局推广。同时推进年薪制和进一步深化劳动分配制度改革。
 新疆地勘局
局长田建荣--抓住机遇，加快发展，全面开创我局各项工作新局面。
暂未考虑建立企业集团或总公司模式，注重目前的实效并兼顾与长远发展的衔接。依照属地化纪要精神和机构改革职能转变要求，局继续按"一院多公司"为主体，推进全局基本管理体制的建立和发展。各单位在确保"事业单位"外壳的同时，适时组建、设立与地勘单位平行的"公司"，实行"两个机构，两块牌子，一套人马"的模式。逐步实行事企分类管理，使之既能保持享受"事业单位"经费、社会保障、人员安置等方面的优惠政策，又可通过"公司"的机制来解决"事业单位"无法操作的管理问题。
在保持局的基本职能、基本属性、基本经费不变和队伍稳定的同时，理顺内部事企关系，实行事企分离，主辅产业分离，资产和人员分离。以局为单元，实行"一院多公司"体制。完善局内部矿业权管理，全局矿业权集中管理，逐步实现局直接管理和授权管理的两级管理体制。  青海省地质矿产勘查开发局副局长
苏德有--做强主业，多业并举。
坚持以人为本，进一步解放思想，紧紧抓住机遇，落实科学发展观，全面深化改革，搞活管理体制和运行机制，依托资源优势做强主业、多业并举，不断拓展发展空间，增强发展后劲，不断改善居住环境，充分调动全局干部职工的积极性、能动性和创造性，实现全局经济健康、协调、可持续发展。
 宁夏地质矿产勘查开发局局长
杨万仁--融入地方经济，取得重大突破。
积极参与宁夏经济建设，在改革、发展、稳定和为地方建设服务等方面进行工作，特别是在宁南扶贫找水、金属矿产勘查、生态环境监测、城市遥感调查等方面，要主动为政府排忧解难，并取得突破。充分发挥专业技术优势和人才优势，积极培育发展地质勘查主导产业，参与地方经济建设。
上海市房屋土地资源管理局副局长
张阿根--扩大商业性份额，推动企业化进程。
从树立和落实科学发展观出发，地调院从今年起着手实施"上海三维城市地质调查项目"等，全方位地展开上海市地质环境调查，为政府决策提供技术支撑，把地调院建设成一流的地调院。地矿工程勘察院则通过引入产权多元化的机制，逐步扩大商业性地勘市场占有份额，推动地勘单位企业化的进程。
 福建省地勘局
局长姜玉志--地勘经济改革发展的思路。
强化科学发展意识。即强化观念意识；强化项目意识；强化危机意识；强化风险意识。狠抓地勘经济发展，即加快发展地质勘查业，做大做强优势产业；大力开发矿业，延伸地质勘查产业链；巩固拓展勘查业，提升产业发展水平和经营效益；因地制宜发展多种经营业，促进产业优化升级。
抓紧实行内部事企分离。"戴好事业的帽子，走好企业的路子"。事企分离要讲究实效，因队制宜，制定事业和企业不同的管理机制和管理办法。把生产经营实体从地勘单位彻底分离出来，按照企业的运行机制运行；把职工劳动人事关系保留在事业单位内，起到内部劳动力调节中心作用和减少因身份改变引起的振荡。
积极进行产权制度改革，推进产权多元化为核心的产权制度，关系到全局发展战略的产业实行"以局为单元"的集约化经营模式；建立资金多元化的投资机制，多渠道注入资本金；鼓励地勘单位之间以产权为纽带，相互投资。积极稳定地实行勘察单位改企建制和建筑企业改革改制。深化人事制度改革和全面推进分配制度改革。  广东省地勘局
局长何熙平--抓住改革重点，加快经济发展，努力探索地质勘查工作的新路。
广东省地勘局在省政府未下达贯彻76号文件的情况下，为争取省委、省政府对贯彻76号文的重视，从而促进有关工作的落实，经局党委研究，以党委的名义于今年三月底向省委提交了《关于地质勘查工作的思路和有关建议的报告》。"报告"对广东局属地化以来特别是局临时党委成立一年多以来的工作做了简要汇报，重点汇报了广东局的业务工作思路，提出了要在城市地质、农业地质、地质灾害防治和为山区发展县城经济、改进民生服务的资源型地质工作等方面拓宽领域。发挥地质勘查工作在全省经济建设和社会发展的基础、先进性作用；同时，从地质勘查队伍发挥作用要进一步加强的工作角度提出2条建议：
1．从战略高度认识，把地质勘查工作纳入广东省经济和社会发展规划中去；
2．理顺体制，建设一支精干的地质勘查队伍。
中共中央委员、省委书记张德江同志对"报告"做了重要批示（见本刊内容）。
广东省地勘局"顺势而上，积极应对"，经过大量调研工作，在省相关部门未下达方案之前，先拿出了自行制定的改制方案。即一切从实际出发，实行部分改企，并非全部改企；建议省政府不搞一刀切，分四大类型稳步推进改革。目前这个建议已得到省里相关部门的认可，下一步地勘单位的改革将充分考虑地勘局的意见。
 广西地勘局
局长金振威--有节奏地积极推进经营实体的企业化改革。
以局为单元的调整有利于加快推进地勘队伍企业化改革，从实践上看是取得了初步的成果。但继续发展存在三个困难：
一是靠行政手段拼凑起来的"企业集团"，不可能实现真正意义上的资产重组，反而引发诸多矛盾；二是在国家强化预算硬约束的大背景下，实行部门二级预算，与以局为单元的改革调整发生严重冲突，不可能再继续实行以局为单元的改革调整；三是原组建的地质勘查总院同时承担公益性和商业性地质工作，与国土资发[2003]358号文件关于精干队伍精神相违背。
因此，在地勘单位改革模式上，各地内外部环境千差万别，不可能采用统一的改革模式，事转企上更不能采取"一刀切"。企业化是地勘单位的改革方向，部分条件好的经营实体，最终实现转企改制是可行的。但由于客观条件的限制，地勘队伍整体转企改制则存在相当多的问题。有选择、有节奏地推进一部分经营实体的企业化改革，是十分必要的。  贵州省地质矿产勘查开发局局长
徐大富--突破前人，超越自我。
"认真、守纪、诚信、创新"。认真，就是求真务实、真抓实干、兢兢业业、一丝不苟；守纪，就是规范制度、遵守纪律、令行禁止、政令畅通；诚信，就是诚实守信、真挚待人、尚德重诺、一诺千金；创新，就是与时俱进、推陈出新、大胆探索、开拓创造。突破前人，超越自我。
 海南省地质矿产勘查开发局副局长
瘳正伟--拓展服务领域，做强地勘主业。
树立大地质观，以面向区域发展、融入地方经济、拓展服务领域为思路，以体制创新和科技创新为动力，培育市场核心竞争力，做大做强地质勘查主业，做硬做精工勘施工业，做好做活多种经营，实现地勘工作的战略性转向。
 河南省地勘局
局长张长森--积极争取各项优惠政策，稳步推进地勘单位改革。
在贯彻落实76号文件中，地勘局积极主动地做了大量工作。一是向省政府领导主动汇报队伍现状和困难，在改革力度，步骤及方法上达成共识，认为一定要与经济状况和职工承受能力相一致；二是主动与省相关部门联系和沟通，积极呈交有关体制改革、加快发展的意见和汇报材料，从而赢得关注，理解和帮助；三是经过不断努力，省政府有关认真贯彻76号文件精神的通知，已下发至相关政府部门。
下一步河南地勘局要充分利用贯彻76号文的优惠政策，积极推进地勘单位所属二级实体产权制度改革，将这一工作做为今年的改革重点，并将在三年时间完成改革目标。按照产权明析化、投资多元化、资本股份化、股份集中化和经济成份多样化要求，以混合所有制经济为主要形式，将地勘单位二级实体依法改制为有限责任公司或国家政策允许的其他形式的各类法人企业。
 湖南省地勘局
局长黄永南--围绕地勘经济发展做足文章。
属地化以后，湖南地勘局只有两项任务。第一是围绕国民经济建设，开展地质调查，寻找后续资源，改善地质环境；第二是发展地勘经济，稳定职工队伍。因此，我们抓产业经济发展；抓规范管理；抓领导班子建设；抓队伍稳定。特别在领导班子建设中，各单位领导班子成员都要围绕经济发展开展工作，不仅队长要抓经济工作，书记、纪委书记、工会主席也要围绕经济工作中心抓好思想建设工作。新提拔的干部一定要懂经营会管理，否则，不予提拔。
 江苏省地勘局
局长陈胜海--回顾与展望。
地勘队伍属地化以后，特别是改革之音不绝于耳的今天，地勘工作重点仍然是队伍的生存发展；地勘工作的难点是事业性质企业行为；地勘工作的焦点是部里不管了，省里管不到。在这样的环境下，我们"三北"地区地勘局长会以研讨会的形式，赋予一定的内涵，唱唱"地勘家庭"的国际歌，对于交流思想、沟通信息、相互学习、推动工作起到了积极的促进作用。
回顾三年，是坚持发挥自身优势，不断拓展新领域，融入地方，服务地方，使地勘经济快速增长的三年。全局经济总量已超过10亿元，综合实力进一步增强。总的来说基本渡过难关，摆脱困境，实现温饱。三年工作概括起来是：一是实践一个理论；二是转变一个观念；三是理清一条思路；四是明确一个主题；五是寻找一个结合点；六是形成一个体系；七是营造一种气氛；八是达到一个目的。
展望未来，全局要实现"富民强队"的目标，全局整体上要高于当地全面小康和基本现代化标准，职工的物质生活水平和精神生活质量处于上游水准。要做到：一是落实第一要务，加快经济发展；二是提升综合实力，加快资本积累；三是坚持以人为本，加快富民步伐。要实现三加快，必须有三提高作保证：一是推进改革调整，提高组织水平；二是突出经济效益，提高管理水平；三是坚持全面协调，提高拓展程度。  安徽省地勘局
局长宋广平--加快发展，富队强局。
解放思想，实事求是，走好主辅分离改革之路；加快发展，富队强局，走好可持续发展之路；带好队伍，建设小康，走好"三个文明"协调发展之路。主辅分离，即地勘单位对外保留事业单位的牌子，对内按企业机制运作，内部分成主辅两业，主业按企业运作，促其不断发展壮大；辅业按事业管理，创造条件逐步社会化，最终实现地勘单位企业化经营。
建议：国土资源部督促、配合各省尽快出台实施意见（贯彻76号文件），以确保358号文件落在实处；国土资源部研究制定关于加强地质工作的指导意见，中国地质调查局在考虑组建全国公益性地调队伍的同时，同步考虑并协助各省组建地方公益性地调队伍。
建议：政府在进一步转变职能过程中，切实作到政事分开，把凡是地勘局能承担的事业职能交给各省地勘局及其所属队伍，各省国土资源主管部门不宜再重新组建成立一些新的直属事业单位，造成机构重复设置，事业编制扩张。建立省国土资源主管部门宏观管理与省地勘局实际运作相协调、配合、发挥两方面积极性的为地方经济和社会发展提供全方位服务的新体制。
山东省地勘局 副局长邓度--抡抓机遇，奋力开拓，推进地勘经济跨越式发展。
推进地勘经济跨越式发展，需要：
凝聚人心，凝聚人气，凝聚人才；
加快发展，协调发展，持续发展；
激发活力，激发动力，激发潜力；
发现机遇，抓优机遇，用好机遇。  四川省地质矿产勘查开发局局长
张子华--与时俱进谋发展。
以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，紧紧围绕地勘经济发展这一中心任务，树立和落实科学发展观。坚持以产业结构调整为主线，以科技创新为动力，以不断提高职工生活水平为根本，努力做精地质找矿业、做强工程勘察施工业、做优矿产开发业、做好商贸旅游服务业。与时俱进谋发展。
 西藏地勘局
党委书记李清波--牢固树立科学发展观，稳步推动地勘业改革。
认真学习贯彻落实《国务院办公厅关于深化地质勘查队伍改革有关问题的通知》（国办发[2003]76号）精神，进一步转变观念，坚定改革方向，主动抓住机遇，利用国家给予的各项优惠政策，不断增强地勘队伍经济实力，稳步推进地勘单位改革。各地勘单位把发展的速度、改革的力度和职工可以承受的程度有机地结合起来，逐步实现以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。各单位内部试行了职工入股，大力发展混合所有制经济，在实现投资主体多元化和股份制改造方面迈出了新步伐。制定了地勘费分配管理办法，实行了地勘费投资分配方式改革。探索适合西藏地勘单位实际的企业化改革路子，在产权制度、经营机制改革上做了大胆的尝试。
 浙江省地勘局
副局长蔡剑虹--贯彻落实国办76号文件精神，推进浙江地勘队伍的改革和发展。
经与省厅共同努力，浙江省政府出台了《关于深化地质勘查队伍管理体制改革的通知》（简称通知），给地勘单位的优惠政策是：
在矿业权方面，《通知》明确，要切实维护企业化经营的国有地勘单位的合法权益。支持国有地勘单位优先获得探矿权和采矿权，并有权依法转让。国有地质勘查单位转让1997年以前国家出资勘查形成矿产地的探矿权、采矿权，符合规定并经批准，其价款扣除必要支出后的50%转增为国有地质勘查单位的国家资本金；转让1997年以后国家出资（含中央财政和省财政）勘查形成矿产地的探矿权、采矿权，符合规定并经批准，其价款扣除必要支出后，全部转增为国有地勘单位的国家资本金。
在土地使用权方面，《通知》明确，对企业化经营的国有地勘单位的国有划拨土地使用权，按照有关规定和政策，经评估后可以采取出让、租赁、作价出资（入股）等方式处置。如果出让，土地使用权出让金按评估确认价的20%计缴。对确属困难的地勘单位，经省政府批准，并商请土地所在地市、县政府同意，补交的出让金的80%从缴款之日起，在规定工作日内返还给地勘单位，用于支持地勘单位产业结构调整、技术改造、安置退离休人员和下岗再就业人员，解决历史遗留问题。
在税收政策方面，《通知》明确，地勘单位在由事转企过程中，继续享受事业单位的各项税收政策。地勘单位用于组织队伍转产，调整产业结构，安排职工再就业等工作的银行贷款，省财政要给予一定的贴息扶持。加大对国有地勘单位省级基本建设投资的补助，以解决实行属地化管理地勘单位基地基础设施建设欠账过多的问题，在落实增加工资政策时，要保证地质勘查单位享受与其他同类事业单位的同等待遇。
还有住房、社会保障等方面的具体规定。  重庆市地质矿产勘查开发局处长
刘英--提升既有产业，开发高新产业。
今后的发展思路是：第一，强化、稳定、提升既有产业。做精勘查、做强施工、做大矿业、稳步积极地发展房地产业。第二，实现地勘资本的社会化。拟通过投资建设高新产业，开辟更广阔的发展空间，实现地勘资本的社会化。用五年时间，把重庆局建�"事企分开的、产业多元的、有一定经济实力的行业集团。"
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