| 《第一届中国探矿者年会》（简称：年会）历时三天，圆满完成了各项议程，于2004年6月18日在北京国际会议中心胜利落下帷幕。这是全国地质勘查行业五十年来第一次盛会，是国土资源部为搭建商业性地质勘查工作活动平台的有益尝试，是为推进地质勘查工作可持续发展的一个创举。其影响是深远的。
在《年会》主题论坛的讲台上，国土资源部叶冬松副部长作了题为《促进地质矿产勘查工作健康稳定发展》的重要讲话（简称：讲话）。这篇讲话是在简要总结地质工作的过去，深入分析当前地勘行业形势和面临的发展的重要机遇的基础上，提出了"努力实现地勘行业的振兴，为实现全面建设小康社会的宏伟目标再创辉煌"的五大任务。为完成这一任务，他七次提到要进一步发挥行业协会（学会）的作用。这对建立和完善"政府宏观调控，行业协会、商会自律服务，企业自主经营"的地质勘查市场体制框架，必将起到重要的推动作用。中国矿联地质勘查协会既是《年会》承办的主要参与者，也是《年会》的受益者，现以《加强政府宏观调控，发挥协会服务功能，推进地质勘查工作可持续发展》为题，书写我对学习叶冬松副部长重要讲话之感。
一、加强政府宏观调控是推进地质勘查工作可持续发展的前提
国务院办公厅《关于深化地质勘查队伍改革有关问题的通知》（国办发[2003]76号文件）第七条明确规定"切实加大地质勘查行业宏观指导力度。国土资源部要继续加强对地质勘查行业的综合管理职能，会同有关部门制定有关政策、法规、健全商业性地质工作的市场环境。"叶冬松副部长在讲到加强地勘行业管理时，明确指出:"国土资源部作为地勘行业的主管部门，要加强对地勘行业的宏观指导与管理，发挥地勘单位和行业协会的自律作用。"这是推进地质勘查工作可持续发展是重要前提。
现在全国地质勘查工作正在推进"从计划经济体制下的地质工作转向社会主义市场经济体制的地质工作"新的战略性转变。市场经济是以市场为配置社会经济资源主要方式的经济，有传递经济信息快、为企业提供经济发展的动力和压力，增进企业运营效益和提高资源配置效益等诸多优越性。但也像世界上其它事物一样，它也有自身的两面性，既自身的局限性。这主要是自发的盲目性、市场调节的滞后性、短视性和波动性。为克服市场经济这一弊端，就要加强政府干预，即政府的宏观经济调控，这正是现代市场经济的重要内涵。我国建立的是社会主义市场经济，是与社会主义初级阶段基本经济制度相适应的、有较强国家干预的现代市场经济。特别是在地质勘查经济体制转换的时期，加强政府的宏观调控则更加重要。如目前我国矿产资源管理的三大问题，无一不依靠政府的宏观调控加以解决。一是最近数年来我国矿产资源呈现负增长，供需矛盾日益突出。运用宏观经济学原理的数学公式I-S＞0分析，属于"储蓄缺口"，说明国内年度提交的矿产资源储量不能满足年度经济社会发展所需要的矿产资源储量，是负增长的趋势。由于我国石油、煤炭、铜、铁、锰、铬等大宗性矿产和战略性矿产储量持续下降，其缺口进一步加大，导致我国45种主要矿产的现有储量，到2010年能保证需求的只有24种
，到2020年能保证需求的只有6种。二是资源危机矿山问题日益严重。我国现有的大中型矿山多数是20世纪50年代到70年代建设起来的，约2/3的矿山已进入中、晚期，其剩余可采储量和矿石品位急剧下降，后续可开发资源青黄不接。以全国25种金属矿产415座大中型矿山为例，据不完全统计，以2003年为起点，资源危机或已闭坑的矿山266座，占矿山总数的64%
。 三是地质工作滞后已成为矿产资源可持续发展的"瓶颈"，主要是公益性地质调查和战略性矿产勘查工作体制还不完善，与商业性地质工作尚未形成协调发展和良性互动的局面；商业性地质工作刚刚起步，有效投入严重不足，钻探工作量逐年下降，商业性地质工作主体的潜力尚未发挥出来，工作规模还不足1998年的二分之一，远远不能满足提高国内矿产资源对经济社会可持续发展供应能力的需要；矿业资本市场尚在探索之中等等。这些都影响着地质工作的健康发展。而上述三大紧迫问题仅依靠市场调节是远远解决不了的，只有依靠国家的宏观调控，引导资源配置，以补救和纠正市场的短视性和波动性。克服上述问题，推进地质勘查工作可持续发展。
经济宏观调控是社会主义市场经济体制的重要组成部分，社会主义的市场经济有四个相互联系的特点。一是坚持以市场作为配置社会经济资源的重要方式。二是现代的市场经济，是有国家干预的市场经济，而宏观经济调控是其应有之义。三是有较强国家干预的市场经济。这是中国的国情决定的。我国要实现工业化、城镇化、现代化，大力调整农业结构，解决"三农"问题，开发中西部，振兴东北老工业基地，解决"四矿"问题，实现全面建设小康社会的宏伟目标，提高国内矿产资源保障能力，实施"走出去"战略，参与全球资源配置等等。这些有重大战略性目标的实现，必须在确保市场对资源配置发挥基础性作用的同时，在国家宏观经济调控下有序地进行。四是与社会主义初级阶段的基本经济制度相结合的，与社会主义初级阶段所有制结构相适应的，实现全体人民的共同富裕的，宏观经济的调控又必须是基于人民的利益和意志的。上述四大特点有力说明了只有坚持国家强有力的宏观经济调控，才能保证我国经济社会可持续发展。作为矿业的源头，地质勘查业也只有在国家宏观调控下，才能健康的可持续发展。党的十六届三中全会提出了"坚持以人为本，树立全面、协调、可持续发展观，促进经济社会和人的全面发展"。强调按照五个统筹推进改革与发展。而这五个统筹，对地质工作提出了多目标和多功能的更高要求，地质工作要更加紧密地与经济社会发展相结合，更加主动地为经济社会发展服务，就必须按照市场机制的要求，在国家宏观调控下实施。
综上所述，国家宏观调控是地质工作可持续发展的前提。宏观调控和管理的主要内容是什么呢？主要是计划调控，财政调控和
金融调控。而计划调控又处于总体指导和综合协调的地位。叶冬松副部长从加强计划调控的高度，在四个方面作了简要的阐述。从这四个方面的阐述可以引申出通过制订地质工作的发展战略，地质勘查主要任务，地质勘查目标，地质勘查工作的合理布局，地质勘查的经济政策，地质勘查资质、规范、标准、矿权登记办法的制订和监管，地质勘查相关信息的发布等。叶冬松副部长在讲到加强地勘行业宏观管理时，还提出要"认真贯彻国办76号文件精神，做好疏通协调工作，配合各省区市政府进一步落实有关政策，继续关心、支持、指导地勘单位的改革和发展。用好这支队伍，充分发挥地勘单位人才、知识、技术、作风的优势，使其在全面建设小康社会新的历史阶段做出新的贡献"。叶冬松副部长的重要讲话提出了国家对地质勘查行业宏观调控的主要导向和重要任务，要在地质勘查的实践中认真坚持和切实加强。
二、完善矿业市场体系是推进地质勘查工作可持续发展的基础
党的十四大明确指出："中国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。"要"使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。"而市场经济不是单一的市场组成的，既包括消费品市场和生产资料在内的商品市场，也包括资本、自然资源、劳动力、土地、技术、信息等生产要素市场，而矿业市场则属于要素市场的重要组成部分，是涵在全国统一市场之中。叶冬松副部长在重要讲话中，�"完善矿业市场体系"，作为近期地质勘查工作五项任务之一。他明确指出：要"按照'产权明晰，规则完善，调控有力，运行规范'的要求推进矿业市场建设，为振兴地勘行业提供良好环境"
矿业是国民经济的基础产业，矿产资源的合理开发利用是贯彻实施科学发展观内在要求，关系着经济社会可持续发展和人民生活质量的提高，而地质勘查又是大矿业的有机组成部分，是矿业发生的源头，是提供探明矿产资源的发动机。是为矿山提供源源不断的新的可供开采的储量，提供进入矿业生命周期的矿产地。叶冬松副部长在论述我国地勘行业正处于重要的发展机遇时指出，经济社会快速发展，工业化、城镇化的不断推进，要求地质勘查工作可持续发展，其一是能源和重要原材料的需求在大幅度的提高，而保障程度却在降低，矿产资源正�"透支"，供需矛盾十分突出，其二是农业的发展要求地质勘查提供更多的水资源和农用矿产资源；其三是水利、交通、通讯、能源、国防、城市建设等基础工程建设快速发展，西部大开发推进，东北老工业基地的振兴，生态环境的治理和地质灾害的监测、预报与防治等，都要求地勘行业提供多方面、多功能的服务；其四是实�"走出去"，"引进来"战略充分利用国际国内两个市场，两种资源，要求地勘行业建立对外开放的新格局。因此地质勘查工作必须坚持以市场为导向的多目标、多功能的向社会化、市场化发展，必将成为国家经济社会可持续发展的重要基石之一，是大有作为的。
地质勘查工作是矿业的源头，而矿业的发展拉动着地质勘查业的发展，因此完善矿业市场体系是发展地质勘查业的基础，也是振兴地质勘查的当务之急。完善矿业市场体系，主要是推进矿业资本市场，矿业权市场，矿业中介市场，矿业技术市场，矿业劳动服务市场，矿业信息市场和矿产品市场等，而目前矿业资本市场不健全，矿业市场不发育，导致矿业源头萎缩，这就要充分发挥国家宏观经济调控的作用，首先要大力培育多元化的矿业资本市场主体，要吸引各类资本进入地质勘查，并要规范和发展矿业权市场，激励投资者与地质勘查者两个积极性，推进国家地质勘查工作可持续发展。
叶冬松副部长在讲到"完善矿业市场体系"时，一针见血指出："严格依法出让、转让探矿权，杜绝擅自扩大范围，擅自越权发证，依法维护资源所有者、投资者、地勘单位和矿山企业的合法权益，"这点出了问题的要害，矿业权市场不发育，首先是探矿权市场不发育，探矿权市场不仅是矿业市场的重要组成部分，也是矿业市场发展的基础，由于我国商业性地质工作刚刚起步，对探矿权的认识也在不断的深化，只有对探矿权有了一个比较正确的认识，正确处理在探矿权的形成过程中的各方面利益关系，维护各自合法权益，才能有效发挥理论对实践的指导作用，产生精神变物质重要成果，激励探矿权发展，产生源源不断的探矿权，丰富矿业权市场。
如何全面认识探矿权呢？探矿权是地勘单位、运用地质勘查费、对客观地质体的"劳动的物化"和地质工作者"体力和智力的总和"的结晶。探矿权的形成经过"科学与技术一体化，调查与研究一体化，野外工作与室内工作一体化，宏观思维与微观认识一体化，多学科综合，多工种集成"的过程，前后经历了两个阶段，即对客观存在、埋在地下、尚未被认识的矿产资源发现阶段和对客观地质体质的赋存规律，矿体产状，规模、品位和地质条件进一步深化认识的探明阶段，这个两个阶段，可分别视为发现权和探明权。经过了对地下矿体的发现与探明，才能形成探矿权，再经过量变到质变，使探矿权转化成采矿权。
经上分析，探矿权形成有三个前提条件，其一首先是在地下有客观存在的地质矿产体，即矿产资源。但未被认识的地下矿产资源�"瀑布和土地一样，和一切自然力一样，没有价值，因为它本身没有任何劳动物化，"一样，没有劳动物化，未被认识，不能开发利用。其二是有必要的资金支持，即地质勘查费，但地质勘查费自身不能增值，只有经过地质勘查费的有效运动，才能"由货币资本到生产资本的转化"使"一个货币额转化为一个商品额"即G-W的转化。其三在上述两个条件基础上，经过地勘单位的地质调查研究，多学科综合和多工种集合，使地下矿产体由未知到已知，使货币资本转化为生产资本，即形成有开发利用价值的探矿权。
按照产权清晰认识探矿权，首先要认识探矿权是依附在矿产资源上，而矿产资源是大自然形成的，属于国家所有，其产权是自物权，维护其自物权的利益是靠国家征收矿产资源补偿费和矿权使用费来保证的，相当于地租理论的绝对地租，即“这个剩余价值到地租的转化，都只是土地所有者对这个剩余价值的攫取。”1984年国家启动资源税，是根据矿产资源的丰度差异和区位差异，是对其超额利润开征的特别税，相当于级差地租，即根据土地的肥力和位置不同，在开发过程中所形成的超额利润。而地勘单位在地质勘查费的支撑下，经过地质工作者的体力和智力总和，而使地下矿产资源从未知到已知，并对其规模、形态、品质和开采条件进一步探索清楚，最终形成可转化为采矿权的探矿权。其中地质工作者充满智慧的劳动是至关重要的，这不是一般的劳动，而是在人迹罕见的高山与荒原，以山林为伍，同日月相伴，与风雨同行的艰苦劳动，更不是简单劳动，而是充满智慧与经验，科学研究与实地探索复杂的智力劳动。虽然地质勘查费的支撑是首要的，但不是决定性的，大量事实表明，能用较少的地质勘查费，在较短时间内，可发现和探明好矿、大矿，决定性的因素是地勘单位技术素质、探矿者的经验和对客观地质体的研究和认知程度，地质勘查费自身不能增值，"相反，变为劳动力的那部分资本，在生产过程中改变自己的价值。它再生产自身的等价物和一个超过这个等价物而形成的余额，剩余价值�"这个剩余价值提供的超额利润，相当于级差地租，即探矿权价款，这是由于"资本（以及获得信用的能力）在租地农场主之间的分配上差别"所致。这个超额利润即探矿权价款，应由地质勘查费投入者和地勘单位共享。
按上分析，探矿权应是一个复合产权，是投资者的不变资本和地勘单位的可变资本，同时投入在地下地质矿产体上而派生出来的他物权和知识产权。说是他物权是用益物权，即投资者对探矿权的经营权。说是知识产权，（至少具有知识产权的性质）即地勘单位的
"智慧财产权"或"智力财产权"。对知识产权的认识，在伴随着实践的发展，也在与时俱进，其概念和内涵也在不断的丰富和发展，知识产权表现形式之一是"在工业、科学及文学艺术领域的智力创造活动所产生的权利。"包括工业产权和著作权，而工业产权不仅仅涉及工业（制造业）中出现的有关智力劳动创造的成果，也包括商业、农业和采掘业等产业的一切智力成果。
而地质勘查工作形成的探矿权，正是采掘业源头的智力成果，探矿权虽然是依附在矿产资源上而
生出来的财产权，但其表现形式不是物质产品，而是信息产品，即主观对客观的认识成果，地质资料和地质报告，它可以和知识产权的特征相类比。其一探矿权与采矿权不同，具有无形性的性质；其二某一探矿权具有某地勘单位专有性的性质；其三某一是探矿权具有十分明显的时间性和地域性的特点；其四某一探矿权的理论成果也具有一定的可复制性的特点，即指某探矿权理论认识具有可复制的意义，可指导有相似地质成矿模式的地区，指导开展地质工作，如在铁矿地质找矿中，总结出的"向斜控矿理论"的建立和应用，使我国铁矿储量增加了近100亿吨，体现了具有"向斜控矿理论"的探矿权的重大意义。由此看来可充分认识探矿权具有知识产权的属性，地勘单位和建筑施工队不一样，应和投资者共同享有探矿权在出让和转让中的权益是合情合理的。
只有深化了上述认识，才能依法维护资源所有者，投资者，地勘单位和矿山企业的合理权益。
正是由于探矿权是地勘单位的主要成果和重要产品，才决定了地勘单位要在国家政策与资金的支持下进行企业化改造，"逐步实行企业化经营，成为自主经营，自负盈亏，自我约束，自我发展的经济实体"，这是国办发（1999）37号、（2001）2号和（2003）76号指出的不可逆转的地勘管理体制改革的目标和方向。国办发（2003）76号文件还指出"地质勘查是国民经济建设的先行性、基础性工作，服务于经济建设和社会发展的全过程，地质勘查队伍为我国社会主义建设事业做出了重要贡献，在全面建设小康社会的新阶段仍然担负着重要任务�"地勘单位肩负的自身企业化改造，和服务于经济社会发展的全过程的双重任务，是相互依存和互动的。而其探矿权就是依存与互动的媒介。地勘单位通过提交探矿权，才能为自身企业化改造创造条件，按照货币资本循环公式：G-W┄P┄W′-G′，使地勘单位走上良性发展的运行轨道；也只有推进自身企业化进程，才能激发出自身发展的要素，体现自身的价值，服务于国民经济和社会发展。由此看来对探矿权的认识和对探矿权权益的处置，既关系到地勘单位改革和发挥地质工作功能的全局，也�"完善矿业市场体系"的重大课题。
三、发挥协会服务功能是推进地质勘查工作可持续发展的条件
叶冬松副部长在讲话中多次提到协会工作问题，这是对协会作用的充分肯定。我国行业协会是社会主义经济体制的必然产物，按政企分开的原则，在社会主义市场经济体制下，政府的主要职能是经济调节，市场监管，社会管理和公共服务等四个方面。政府不能直接干预企业生产经营活动，更不能由政府代替企业做出经营决策，政府对企业的作用是经过经济调节和市场监管对企业实行宏观指导的，经济调节主要是运用经济手段和法律手段，同时通过制定规划和政策指导、信息发布及规范市场准入等，来对社会总需求和总供给进行总量调控，引导企业进行经济结构调整和优化，以促进企业的健康发展。市场监督就是依法对市场主体行为进行监督和管理，维护公平的市场竞争秩序，形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系和行政执法，行业自律，舆论监督，群众参与的市场监管体系。政府的宏观管理如何落实到企业的微观管理，就需要一个中间环节。而行业协会就是市场经济不可缺少的中间环节，行使中观管理的职能。行业协会是市场经济体制的重要成分，但不是市场主体，是企业与市场之间的中介组织；也不�"二政府"，而是企业与政府之间联系的桥梁和纽带。是以沟通、协调、自律、服务为基本功能，其宗旨是为企业，为政府，为行业发展服务，即"三个服务"。
中国矿联地勘协会也是如此，是在1999年政府对地勘队伍的管理职能，全国地勘队伍的管理体制和地质工作体制进行了重大改革之后，国土资源部同意在中国矿业联合会的申请，批准设立中国矿联地质勘查协会，经民政部2000年批准准予登记，于2000年12月在京成立，于2001年5月挂牌。中国矿联地质勘查协会自成立以来，一直恪守为会员单位，为政府有关部门，为地勘行业发展服务。
地勘协会至今虽不满四岁，在坚持全方位为会员单位加强地质勘查服务；全方位为地质勘查业发展服务；努力完成政府有关部门交办的工作，参与行业管理；当好地质勘查单位的桥梁与纽带，反映地勘行业的热点和共性问题及有关意见与建议；推进中外地质勘查界的交流与合作，促进地勘行业实施"引进来"和"走出去"战略，加强地质勘查工作等方面，都做了些力所能及的实事。深受地勘行业的拥护，也得到了国家有关政府部门的充分肯定，但任重道远，要认真贯彻叶冬松副部长的讲话精神，进一步加强地勘协会工作，更好地发挥其服务功能，为推进国家地质勘查工作可持续发展服务。
一要把握好地勘协会的职能定位，加强协会工作，坚持为推进地质勘查工作可持续发展服务。至少要做好如下六个方面工作：坚持资源与环境并重，拓宽地质工作多目标工作领域，构建地质勘查运作的活动平台，为推进地质勘查行业发展服务；多方面收集国内外地质勘查与开发信息，组织报告会，研讨会，经验交流和信息发布会，提供信息资讯服务；促进地质勘查市场健康发展和矿业权交易，为维护公平竞争和地勘单位的合法权益服务；广泛地参与地勘行业管理，并使其规范化，引导地勘单位贯彻国家政策、法规及行约行规，为加强行业自律和道德诚信建设服务；负责任地向政府反映地勘行业的合理要求和建议，为政府部门对地勘行业的宏观决策民主化和科学化服务；联系国际矿产勘查业，为推进中外矿产勘查业的交流和合作服务。
二要按照市场变化的原则，规范协会工作，坚持地勘协会为地质勘查工作可持续发展的服务方向。这至少应体现在以下六个坚持上：坚持引导推进地质勘查管理体制改革，加强与创造各类市场主体，服务于推进资源勘查与开发、工程勘查和环境地质工作；坚持培育与完善地质勘查市场体系，维护市场主体权益，服务于探矿权可持续发展；坚持建立全国统一的地质勘查大市场，克服部门或地区分割与封闭，以创造各类市场主体平等使用生产要素，服务于地质勘查业的公平竞争和有序管理；坚持推进实施地质勘查业"引进来，走出去"战略，服务于全面提高地质勘查业对外开放水平；坚持推进健全地勘行业信用体系，服务于加强地勘行业诚信道德建设和增强行业交易信用意识；坚持按照市场化原则加强地勘协会自身建设，建立自主管理，自我约束的运行机制。实行民主办会，树立全局观念，提高自身素质，接受外部监督，规范自身行为。
三要为地勘协会工作，努力创造宽松的外部范围，使地勘协会更好地为地质勘查工作可持续发展服务。这主要要把握好"矛盾诸方面的同一性"。正确处理好五个关系：
（一）正确处理好与政府的关系
这是促进地勘协会健康发展和发挥作用的关键。我国行业协会从我国的国情出发，从我国的社会制度出发，这是中国协会的特点。因此地勘协会要在服从国土资源部等国家部门行使对全国地勘行业的综合管理与宏观调控职能的大局下，创造性地加强协会工作。主要是要在国土资源部的行业指导、授权和监督下，规范地参与地勘行业管理；引导地勘单位服从国家对地勘行业的宏观调控与指导，贯彻国家方针、政策和法规；有分析地反映地勘行业的共性问题，当好桥梁与纽带；正确地履行为会员单位服务的职能，把握协会工作大局和工作方向，这样协会工作才有朝气和活力。
（二）正确处理与中国矿业联合会的关系
地勘协会是中国矿联的二级协会，要认真执行《中国矿联分支机构管理办法》（暂行），加强地勘协会工作。地勘协会因其工作范围具有全国性，工作职能有其相对的独立性，既要主动发挥进取精神，又必须在中矿联的正确领导下，相对独立地、创造性地开展工作。
（三）正确处理与全国地勘单位的关系
在地勘协会组成中有6个交由中央管理的地质勘查总局（中心）和28个属地化管理的省（直辖市，自治区）级地质矿产勘查局，是地勘协会的主要组成部分，是地勘协会的创始成员，是地勘协会的会长、副会长和理事单位，是国家地质勘查工作的基础和主要力量。因此，地勘协会工作的基点就是竭诚为他们提供服务，维护他们的合法权益。
（四）正确处理与非公有制地勘单位和相关单位的关系
党的十六届三中全会明确指出："支持非公有制中小企业的发展，鼓励有条件的企业做强做大。"地勘协会从成立时就注意吸收非公有制的地勘单位和相关单位入会。现有39个非公有制的地勘单位和相关单位是地勘协会的会员，已成为地勘协会很有影响的组成部分。地勘协会在为理事与会员单位服务时，不分单位大小、"级别"、工作业务、国有、集体所有或民营，都认真地为其作好服务工作，协调外部关系，分门别类地为他们提供满意的服务。
（五）正确处理与挂靠单位的关系
中国矿联地质勘查协会是中国矿业联合会的B类分支机构，是时经国土资源部、中国矿业联合会和原国家冶金工业局同意，挂靠在中国冶金地质勘查工程总局的二级协会。因此地勘协会要在中国冶勘总局的支持和帮助下开展工作，地勘协会要以主动听取意见，改进工作，提供服务，获取帮助，为协会更好地开展工作创造和谐的氛围。
按照叶冬松副部长讲话要求，加强地勘协会工作，把为推进地质勘查工作可持续发展落到实处。2004下半年工作要点是：认真做好以全力参与承办《第一届中国探矿者年会》为主题的2004年上半年工作总结，并要提出举办第二届《年会》的建议；按照国土资源部的有关要求，积极参与地勘行业的管理，为推进商业性地质工作服务；积极探索服务于探矿权市场，加强探矿权资产属性的研究，维护投资者和地勘单位的权益，服务于探矿权可持续发展；以贯彻落实三个国办发文件为主题，加强调查研究，向政府反映地勘行业的难点、热点和共同性问题，并提出相关的建议，当好桥梁与纽带；准备好地勘协会一届八次秘书长会和一届四次理事会，提高会议效果。通过上述工作，尽到协会责任，把国家地勘体制改革和地勘行业发展推向前进。
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