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中国矿业报社
中国矿业联合会地质勘查协会文件
矿报发[2008]13号 中矿联地勘发[2008]62号
第三届全国百家地质队贯彻科学发展观座谈会
总 结 汇 报
国土资源部、中国矿业联合会：
在国土资源部地勘司的直接指导下，由中国矿业报社和中国矿联地勘协会联合主办、西北有色地勘局承办的第三届全国百家地质队贯彻科学发展观座谈会暨经验交流会，在陕西省国土资源厅、地矿局、有色金属控股集团、核工业地质局和中国冶金地质总局西北局等单位的支持下，于
一、会议概况
会议是在嘹亮的《勘探队之歌》声中开始的。国土资源部原纪检组长、部咨询研究中心副主任董道华，中共中央候补委员、中国工程院院士、西藏地矿局局长多吉，中国矿联常务会长曾绍金、国土资源部地勘司处长李剑、陕西省国土资源厅副厅长鲁学泰，中国矿联副会长兼中国矿业报社社长王家华、中国矿联地勘协会会长邢新田、陕西省地矿局副局长赵廷周、陕西省有色集团总经理黄晓平、西北有色地勘局局长孙峰、陕西省核工业地质局副局长郑三民、中国冶金地质总局西北局党委副书记陈伟等领导同志出席会议，特邀专家傅鸣珂、曹树培参加了会议。来自北京市等23个省、自治区、直辖市的地矿、冶金、有色、煤田、化工、核工业、建材的120家国有及民营基层地勘单位的150名代表参加了座谈和交流。会议开幕式和闭幕式由邢新田会长主持。鲁学泰、黄晓平、赵廷周、孙峰等领导先后在开幕式上致辞。会议座谈分三个板块进行，由王家华社长主持。板块一是锵锵三人行，由王家华、曾绍金、孙峰分析全球金融风暴对我国地勘行业带来的影响，研讨地勘单位抓住扩大内需的十大政策措施机遇，加快自身发展的对策；板块二通过现场提问，傅鸣珂、曹树陪专家现场咨询，分析地勘单位在矿产勘查开发进程中的带有共性的热点、疑点和难点问题，提出解决问题，破解难题的方法和途径；板块三为工作访谈及经验交流。由西北地勘局介绍“走出去”开展境外矿产勘查的经验和体会；吉林有色地勘院介绍危机矿山专项中吉林红旗岭镍矿深部接替资源找矿的经验和体会；福建环闽矿业有限公司介绍民营地勘单位发展地质矿产勘查工作的经验和体会；四川省地矿局介绍抗震救灾和地质灾害治理的经验和体会。董道华副主任、李剑处长在闭幕式分别发表了讲话，邢新田会长做会议总结。
二、研讨与交流
（一）地勘业如何应对金融风暴，是第一板块研讨的中心内容。
担任嘉宾的曾绍金常务副会长演讲时，讲出了大家的心里话。他指出：在经济全球化的背景下，中国难以在金融风暴中独善其身。目前，出口企业已面临严重的冲击，中国矿业和地勘业也受到了影响，矿业股下跌，矿产品价格下行，市场萎缩。但是中国经济的基本面没有改变，城市化进程没有变，需要矿业支撑的基本格局没有变。因此，中国矿业和地勘业前景依然看好，地勘单位一定要坚定信心，采取有利措施，把自己的事情办好。当前地勘单位无非是干这么几件事：公益性地质，商业性地质，矿产开发，工程地质，工程施工。公益性地质，政府在投资，而且在扩大，不但没有受影响，而且还会带来机遇。商业地质有两部分：一是国内，二是到国外去。我不主张国内缺什么就找什么，应该是市场缺什么就找什么。搞勘探是长线，跟买股票一样，不能只盯着矿产品的价格，矿产品价格不影响找矿。所以，大家要有一个好的心态，来应对这次金融危机。他认为，金融危机下，灾难属于弱的、差的、没有能力的、投机的；机遇属于强的、好的，具有能力的和务实的。他建议地质队长要居安思危，想想自己怎么办，改变不了别人但可以改变自己。孙峰嘉宾在演讲时说，金融风暴来了以后，大家都很恐慌，这种恐慌实际上在西方去年就已经体现了，现在才到我们这儿来。作为地质工作者，我们必须冷静，金融是信任交易，信心不足的时候是灾难性的。现在，建议大家把有些项目的节奏放慢，挤出现金流，用这个去发现机会。国外资金链断裂的公司，是我们选择的目标，他不行了，我们的机会就来了。今年，西北有色地勘局收购了加拿大一个锌矿和一个金矿，就是用较小的代价完成100%全面收购的两个实例。他认为，地勘工作要与时俱进。在矿业过热的情况下，国家出台了很多政策是对的，现在趋冷了，该调整的还是要调整。金融危机下更要苦练内功，把自己的事情做好，就是为国家分忧。王家华社长在总结第一板块座谈会的收获时，强调了七点共识：一是中国经济的基本面是好的，城市化进程也不会放慢，所以矿产资源对经济和社会支撑的基本面是乐观的；二是高位进入矿业的某些企业将面临重新洗牌。比如弱的，投机的，炒矿权的企业面临危机；三是对矿产品的估价，部分仍将保持坚挺，部分已经进入谷底会作适当反弹，大部分还趋于下行阶段；四是中国政府的四万亿投资救市举措将给地勘单位带来很大的市场机遇；五是地勘单位在矿产地质上要保持理性，要有选择地进入并适当保持它的速度；六是实力强，有现金流的企业是收购国内外矿权的最好时机；七是在矿业过热时出台的某些矿业政策应该做适当调整。
（二）贯彻科学发展观，勘探与开发热点问题研讨是第二板块的中心内容。
研讨采取完全互动式，由地质队长提问，专家做现场解答。热点问题主要集中在探矿权招拍挂，一些地方随意停办探矿证，以及资质管理及勘探环境等。在回答一些地方随意停办探矿证、采矿证、法律上是否允许的问题时，曹树培专家作了解答。他说，国土资源部和省级国土资源厅具有探矿权发证权，市、县级政府没有发证权。这个界限在法律上是很清楚的，地方政府随意决定停办勘探许可证、采矿许可证是不合适的。有的省“停办”了，但政府把一些好的成矿区带列为政府规划勘查区，那就更不合适了。在回答异常区探矿权是否可以招拍挂问题时，傅鸣珂专家做了解答。他说，“招拍挂”有一定的条件和范围，并不是无条件地进行。按照国土资源部2003年的办法和规定，“招拍挂”是国家出资形成矿产的探矿权或者采矿权，条件很清楚，一是国家出资，二是形成了矿产地，也就说明“招拍挂”的对象或者标地物是很清淅的。“异常”一般是基础地调工作，工作程度非常低，还不到预查，根本无法确定是资源储量，更无法评估价值。所以说把这种“异常”作为“招拍挂”的对象，我觉得不是很合适，从国内法规和国外通用做法来看，都不是很合适。在回答地勘单位自有资金与政府资金拼盘找到的矿，实行“招拍挂”后权益如何分配时，曹树培专家指出：关于这种探矿权转让后的收益，根据国务院《决定》，地勘单位也要以知识、技术管理等要素按一定比例参与收益分配，风险共担，收益共享。政府资金应该是开放式地吸收地勘单位，当地质队被选中后，跟政府之间签合同来约定。在回答当前面临金融风暴的影响，国家在矿业、地勘业上有什么新的应对措施时，傅鸣珂专家说：利用两种资源，两个市场这是国家一项长期的既定政策，资源当然主要立足国内，但是从目前资源供需情况来看，特别是一些大宗重要矿产资源对外依存度还是很大的。这次金融风暴给中国利用两种资源提供了很好的契机，相信政府已经注意到这个问题，建议政府把握机会，积极引导企业和地勘单位“走出去”，开展矿产勘查和开发。
（三）先进典型单位交流工作经验，是第三板块座谈的中心内容。
四川地矿局华地公司、西北有色地勘局717大队、吉林有色地勘局地勘院、福建环闽矿业有限公司成为“第三板块”的主角。华地公司副总经理莫裕科介绍了在汶川大地震中，英雄的地质工作者不怕牺牲，不怕疲劳，在抗震救灾和地质灾害治理中的经验和体会；717地质队走出境外开展地质工作，队长王明学畅谈了“外面的世界真精彩”；吉林有色地勘院在红旗岭镍矿深部接替资源找矿中有重大突破，副院长孙超回顾了找矿的艰难历程和运用的新理论、新技术、新方法；环闽公司总经理张顺金与代表们分享了民营企业运用新体制、新机制促进地质工作的体会。
三、收获与建议
董道华副主任在会议闭幕式上深有感触地说：这次会议给大家提供了一个平台，深刻剖析了金融“海啸”对中国地勘业的影响，不仅对勘查与开发热点，进行了探讨，还交流了地勘单位改革与发展的经验，内容丰富，针对性强，建议地勘单位在当前国际金融危机的形势下，既要充分利用国家政策，又要积极争取国家新的政策的支持，地勘行业应进一步发挥好桥梁和纽带的作用，他希望这样的会议应该每年开一次；李剑处长代表部地勘司在闭幕式上，对本次会议给予了充分的肯定，他说，这次会议紧扣主题，形式新颖，开得很顺利，很好。希望认真总结，越办越好；王家华副会长受曾绍金常务副会长的委托在会议闭幕式上指出，这次会议之所以成功，一是选择了一个让大家感兴趣的话题，形成了会议的“磁场”；二是有政府的指导和会前精心策划和准备，会议内容扎实；三是会议请到了“名角”，专家现场开讲，即时回答，形式新颖；四是“观众”求知欲强，态度认真，会场满座，专家和先进典型代表用认真态度回答问题；湖南省有色地勘研究院院长程群激动地说，这次会议开得太好了，我们就需要这样一个与兄弟单位直接沟通的平台，回去以后一定好好研究。
邢新田会长在闭幕式上做了总结。他希望全国地质工作者，要冷静分析形势，坚定信心，把握大局，抓住中国地勘业面临的重要发展机遇，积极应对全球金融危机对中国地勘业的影响。还建议政府相关部门要认真总结经验，抓住机遇，调整有关政策，为中国地勘业发展提供政策支持。他还归纳会议代表们的意见，提出了如下八条建议，供政府有关部门决策参考。
（一）建议认真总结中央地质勘查基金使用的实践，从保障地勘单位权益，调动地勘单位用好地勘基金积极性出发，进一步完善中央地质勘查基金管理，使其切实加强预查和普查工作，使基金项目能发现更多有经济价值的矿产资源，或提出可供普查的潜力较大地区，或圈出详查范围，提高基金使用效果，提交有更好继续工作价值的矿产地。
（二）建议国家在制定扩大内需改革时，应充分考虑地质工作作为基础性的、先行性的工作定位，要注重保障中央和地方财政对公益性地质工作的投入，加大对重点矿种在重要成矿区带上的工作投入，充分发挥公益性地质工作导向作用，发挥地质勘查工作资源基础的保障作用，以建立更好更多的国内矿产资源储备，提交更好更多的后备重要矿种的矿产地。
（三）建议国家财政加大境外风险勘查支持力度。当今国际金融危机对发达国家的资源勘探企业受到重创，以加拿大和澳大利亚为代表的矿业发达国家的初级勘探公司受到冲击巨大，他们不能如期加大资本市场募集资金，许多有找矿潜力的项目出现了资金链断裂，成了半拉子工程。这无疑给我们企业带来了难能宝贵的机遇，希望国家利用巨大的外汇储备，支持地勘单位在境外收购有勘查前景或开发效益的矿产地，或并购好的矿业企业；希望国家建立境外矿产资源风险勘查补助金制度，或制定政策性贷款支持政策，为中国地质工作“走出去”从事矿产勘查开发，提高其成果与效益创造条件。
（四）建议国家调整矿业开发的税费政策，特别要减轻矿业企业增值税的负担，鉴于地质勘查高风险、长周期的行业属性，对地勘单位的矿业权流转收入应转为国有地勘单位资本金，或制定减免税收的优惠政策，以为地勘单位转制创造条件，为矿产勘查开发业发展创造宽松外部环境。
（五）建议国家制定矿业开发反哺矿产勘查导向政策，中央和地方政府对矿业权有偿取得和矿产资源有偿开采收益，主要作为矿产资源耗竭补贴，支持地质勘查工作；地质勘查风险转让和有偿取得探矿权费用，按有关规定实行税前据实列支；允许地勘单位对地质勘查装备加速折旧，以加快设备更新。
（六）建议国家全面总结探矿权招拍挂实践，遵循地质工作规律，对风险大的探矿权不能招拍挂，进一步规范探矿权出让管理制度。
（七）建议国家依法维护探矿权人、地勘人取得采矿权的权利，探矿权人和地勘人在探明可供开采的矿床后，可以依法取得勘查作业区内该矿种采矿权，也可以转让该探矿权。
（八）在《矿法》修改中，建议对勘查资金和勘查资质实行双重制约、双重保证，将矿产勘查出资人和地勘人统称为探矿人，双方按照“意思自治”原则，签订合作合同，其成果收益按合同约定执行。其一是坚持了实事求是，突出专业性很强的地质勘查行业属性，地勘人是探矿权的工作主体，出资人是探矿权的投资主体；其二是保障地勘人的探矿权，使“耕者有其田”，调动地勘人对其成果负责的积极性；其三是实现资本与技术结合，防止社会资本蜂拥而入抢占探矿权；其四是落实“十七大”确立的“要健全劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配制度
”和《决定》中第十九条的有关规定。
四、会议通过的其它事项
辽宁有色地勘局王研局长组团参加了本届会议，会议主题、会议开法和会议成果使辽宁有色地勘局参会同志深受鼓舞和感动。王研局长特向会议提出，辽宁有色地勘局申请作为2009年第四届全国百家地质队（院）经验交流会的承办单位。会议初步决定下届会议在大连市召开。
中国矿联地勘协会
二○○八年十二月二十九日