在全国地质勘查行业管理座谈会暨地勘行业
先进集体和优秀找矿项目表彰会上的讲话
国土资源部副部长、中国地质调查局局长
汪 民
（
在全国深入开展学习实践科学发展观活动和贯彻落实党的十七届三中全会精神的重要时刻，我们召开全国地质勘查行业管理座谈会，表彰先进，交流经验，研讨问题，进一步统一认识、明确任务，坚定信心、振奋精神，对于推进地勘工作又好又快发展，具有十分重要的意义。
刚才，我们隆重表彰了全国地质勘查先进集体和优秀找矿项目，表彰了危机矿山潜力调查最佳组织单位和优秀调查报告。这是地勘队伍实行属地化改革以来第一次进行的表彰，也是地勘行业所有地勘局长的第一次大聚会。新形势下，广大地质工作者进一步弘扬“三光荣”精神，一如既往、艰苦奋斗，勇于为社会主义现代化建设建功立业。我们这支特别能吃苦、特别能战斗和特别能奉献的地质生力军，在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的征程中，为国家为人民作出了新的贡献，发挥着更大的作用。在此，我受徐绍史部长委托来看望、问候大家，代表国土资源部党组和徐绍史部长，向受到表彰的单位表示热烈的祝贺！向与会代表并通过大家向全国地质工作者，致以亲切的问候和崇高的敬意！
长期以来，内蒙古自治区党委、政府高度重视国土资源管理和地质工作，采取强有力措施，给予优惠政策，使内蒙古地质工作改革与发展走在全国前列。这次，又为会议的召开进行了精心准备，提供了良好的服务。赵双连副主席亲自出席会议并作重要讲话。我谨代表国土资源部、代表全体与会同志，向内蒙古自治区党委和政府、向赵双连副主席、向内蒙古国土资源厅和各地勘局表示衷心的感谢！
借这个机会，我讲几点认识和体会，同大家一起讨论。
一、加快构建地质勘查新机制
党的十七届三中全会分析了当前形势，认为我国总体形势是好的，经济保持平稳较快增长，金融稳健运行，经济发展的基本态势没有改变。当前，国际金融市场动荡加剧，全球经济增长放缓，国际经济环境中不确定不稳定因素明显增多，国内经济运行中也存在一些突出矛盾和问题。中央强调，面对新形势，最重要的是要把我国自己的事情办好，要采取灵活审慎的宏观经济政策，尽快出台有针对性的政策措施，着力扩大国内需求特别是消费需求，保持经济稳定、金融稳定、资本市场稳定，保持社会大局稳定，做好保障和改善民生工作，继续推动经济社会又好又快发展。
新形势为地质工作加快发展带来良好机遇。三中全会作出的推进农村改革发展若干重大问题的决定，必将极大地解放生产力，再次以农村的改革突破，带动和促进经济社会整体改革与发展，为全面建设小康社会注入强大活力。我国经济发展的基本态势决定着我国对矿产资源存在巨大需求的基本面在较长时间内不会改变。
解决环境问题也需要地质工作发挥更大的作用，加强环境与生态保护，建立完善减灾防灾监测预警体系，加深对地球客观规律认识，促进人与自然和谐。新形势新任务又对地质工作提出了一系列的更高的要求。
我们要紧紧抓住发展机遇，牢牢把握我国社会主义初级阶段的基本国情和当前发展的阶段性特征，积极应对来自国际国内形势复杂变化和自然界的严峻挑战，深入贯彻落实科学发展观，把尽快取得找矿重大突破、更好地服务经济社会发展作为战略任务，把走市场化道路、实现地质工作可持续发展作为基本方向，把加快改革发展、构建地质勘查新机制作为根本要求，奋力开拓地质工作新局面。
从潜力评价情况看，既使按最保守估计，全国多数矿种，包括能源矿产和许多重要大宗支柱性矿产，仍有2/3以上的找矿潜力。从实践情况看，各地普遍取得积极进展。中西部找矿成绩斐然，东部找矿不断突破。尤其是危机矿山接替资源找矿工作，不仅使一大批老矿山焕发青春，而且创新了深部找矿的理论、技术和方法，丰富了找矿认识，增强了深部找矿的信心。部先后召开的深部找矿和铁矿勘查研讨会，有力促进了找矿工作的深入发展。经过几年的努力，铜、铁、铝、铅锌、金、银、钼等矿产都有重要发现，许多超出原来的想象。全国找矿态势喜人，前景广阔。
但是，与经济社会发展的要求相比，找矿工作还跟不上形势的需要。1999年进行地勘队伍管理体制改革时，遵循的主要原则是公商分开，政府出资主要用于开展区域性、基础性的公益性地质工作。商业性的地质工作主要通过市场调节，由企业来完成。近10年的实践证明，这种改革是完全正确的，但认识需要进一步深化。比如，矿产勘查由企业负责，风险自担，收益自享。然而，面对巨大的找矿风险，企业往往望而却步。尽管矿产勘查社会投资踊跃，但“热”在低风险勘查，真正高风险勘查并不“热”，甚至有点“冷”。相应地，全国也就极少出现具有宏观影响的找矿重大突破。对于找矿风险，除加强公益性基础地质工作之外，国外主要通过风险资本市场融资来分担，这又涉及风险资本市场和独立地质师制度以及相应法律法规的建设，我国都还需要一定的过程。再比如，单纯实行勘查投资和作业分开而不加以必要的政府引导，很容易出现资本与技术两层皮。拥有找矿技术优势的广大地勘单位因缺乏资本拉动，基本处于承接任务的“打工”状态，众多社会投资又处于不知资金向何处投放的分散状态。找矿队伍被动找矿，社会投资分散投放，大型整装勘查十分少见。
针对上述问题，部党组提出，要尽快构建和完善地质勘查新机制，保障和促进地质勘查又好又快发展，尽快实现具有宏观影响的大突破。
一是探索建立中央、地方政府和企业相互联动机制。中央政府统筹全国地质工作，负责研究制定矿产资源管理法律、法规和政策制度，组织实施全国矿产资源规划和地质勘查规划，安排中央财政资金开展国家级公益性地质工作，实施战略性矿产资源勘查重大专项。
省级政府依据全国地质勘查规划制定本区域的勘查规划，安排省级财政资金开展省级公益性地质工作和矿产资源勘查专项。市(县)级地方政府依法履行监督管理地质勘查秩序，营造良好的地质勘查市场环境，维护矿业权人合法权益。
企业是商业性矿产勘查的市场主体，在全国地质勘查规划的指导下，依法无偿使用公益性地质资料，自主投资地质勘查项目，申请探矿权，依法履行义务、享受权益。
在国家重点成矿区带和青藏、新疆等西部重点地区，开展地质找矿统一部署试点工作，由国土资源部制订统一的实施方案和工作要求，省级政府整合区内矿业权设置，以中央、地方各类地质调查和专项地质工作为先导，加强基础，强化应用，按照“利益共享、风险共担”的原则通过市场竞争方式公平公正地引进企业参与勘查。区内的项目按要求制定勘查设计，投资的各方事前约定投资比例、落实勘查单位，推进整装勘查，促进找矿突破。
二是探索建立公益性地质工作与商业性矿产勘查有机衔接机制。公益性地质工作由国家公共财政出资，重点开展区域性、基础性地质调查，突出做好成矿规律研究、资源潜力评价和成矿预测，提高地质工作程度、降低商业性矿产勘查风险，提高规划和管理水平、引导商业性勘查工作健康发展。公益性地质工作属于非营利性质，成果使用没有排他性。发现的矿产地以竞争方式出让。对企业踊跃投资的勘查项目，政府不再直接参与。
商业性矿产勘查主要由企业出资，在政府指导和宏观调控下，以追求经济利益为目的，通过市场来调节。勘查成果属投资者依法所有，同时按照国家有关规定汇交地质资料，提交社会使用，政府依法在保密期内给予保护。建立企业、地勘单位和相关中介组织恪守诚信制度，确保商业性矿产勘查成果和报告的真实可靠，为建立完善风险勘查资本市场奠定坚实的基础。
地勘基金在公益性地质工作和商业性矿产勘查之间承担桥梁纽带的作用。对于缺少社会资本投资的国家急缺矿种和风险较大的重要潜力区，由中央和地方商定比例安排地质勘查基金进行勘查，进一步降低风险后，通过规划，规范有序、公开公正地引入企业开展后续工作。中央地勘基金主要用于国家确定的重点成矿区带内重点矿种的预查和普查，开展国家煤炭规划矿区的普查和必要的详查。对于社会出资人持有探矿权的具备一定潜力的国家急缺矿种的勘查项目，可以申请地质勘查基金参与投资，加快勘查进程。要妥善处理好公益性地质调查与勘查基金的关系，使两者前后衔接，而不是齐头并进。
三是地质勘查与矿产开发紧密结合机制。坚持开采反哺勘查的政策导向，矿产资源有偿开采和矿业权有偿取得的中央收益中，用于支持地质勘查的投入比例不降低，并适当加大支持比例。允许矿业企业的风险勘查支出和有偿取得探矿权的支出按有关规定实行税前据实列支。
依法维护探矿权人取得采矿权的权利。探矿权人在探明可供开采的矿床后，可以依法取得勘查作业区内该矿种的采矿权，也可以转让探矿权。
大力推进矿山深部和外围找矿工作。矿山企业利用原有生产系统在其周边或深部寻找接续资源的，要予以鼓励，优先为其配置探矿权。
要花大力气促进勘查开采一体化。从全国来讲，如果能象石油领域，有一批勘查开采一体化的大企业，不仅有利于勘查市场的繁荣与稳定，而且有利于矿山的合理开发、安全生产和可持续发展，有利于“走出去”勘查开发矿产资源。对地勘队伍而言，只有从勘查走向开发，才有可能彻底摆脱单纯的“打工经济”，真正做强做大自己的主业，形成长期稳定的优势产业方向。勘查开采一体化、资源、环境地质工作统筹协调，这是地勘单位必须坚定的发展方向，也是行业管理的主要任务。各厅局都要积极行动，采取有效措施，做好这篇大文章。
四是地质找矿与矿业权管理、地勘队伍建设协调配合机制。加强矿业权管理，促进矿产勘查进程。建立探矿权区块年度核减和退出制度，对未能达到法定最低勘查投入或勘查实施方案要求、或在同一勘查阶段申请延续探矿权的，必须缩小勘查区块面积。圈而不探、以采代探，逾期不改、情节严重的，撤销探矿权，由地勘基金择优开展后续勘查工作。有关具体办法，部正在抓紧研究。
进一步优化矿业权配置，促进国有地勘单位企业化改革。矿业权管理要妥善处理好政府调控与市场竞争的关系，充分发挥地勘队伍的积极性和技术优势，实现“保障有力、市场有序、队伍发展”的三赢局面。国土资源管理部门要将矿业权管理与地勘队伍改革发展和行业管理有机联系，统筹规划，在探矿权设置上尽可能地支持勘查单位，在矿产开发中尽可能促进地勘单位参与。在引入大企业、拉动大投入、形成大项目的同时，鼓励矿业企业和具有地质勘查资质的地勘单位合作建立实体勘查企业，促进资本与技术的结合，确保实现找矿大突破，加快地勘队伍的改革与发展。
保障地勘单位享有地质找矿收益的权利。地勘基金、国家专项全额投资的项目，其矿业权出让收入要保证勘查单位一定比例的收益。在此基础上，逐步建立地质勘查知识、技术、管理等要素按贡献参与商业性矿产勘查项目收益分配制度。
新机制是一个框架性的开放系统，从内涵到外延，从内容到形式都是发展的、动态的、逐步充实和完善的。需要用实践的观点、发展的眼光、科学的态度来对待新机制的构建、丰富和发展。部将通过试点，逐步推开，并不断发展完善。
二、积极营造良好矿产勘查环境
当前，地质工作的首要任务就是找大矿、找好矿。《国务院关于加强地质工作的决定》（国土资发〔2006〕4号）实施以来，在部的统筹领导和协调下，按照找新区、上专项、挖老点、“走出去”、依靠科技和人才的总体思路，各级政府高度重视，广大社会热烈响应，地勘单位积极行动，全国地质勘查加速发展，基础地质工作程度不断提高，矿产勘查不断突破，地勘队伍经济实力不断增强，地质科技能力不断增强，地质工作成就显著。
一是公益性地质工作取得重要进展。实现陆域面积中比例尺区域地质调查全覆盖，基本完成小比例尺区域地球物理调查和中比例尺区域化探，完成中比例尺区域水文地质普查、小比例尺全国环境地质调查，完成六分之一陆域面积的大比例尺航空遥感地质调查，完成第一轮海岸带、海岛和滩涂资源调查。
二是商业性矿产勘查投资大幅度增长。“十五”期间，我国固体矿产勘查资金累计投入183亿元，年均增长15％。累计完成机械岩芯钻探近1100万米，年均增长约50％。2006年和2007年，固体矿产勘查投入资金208亿元，完成钻探工作量2025万米，超过“十五”总和。商业性矿产勘查投资主体呈现多元化的格局已经形成，社会资本已经成为矿产勘查市场投入的主体，2007年社会资金达到总投资的59%。
三是重要矿产勘查取得重大进展。铁矿新发现一批大型—超大型铁矿后备勘查基地。辽宁弓长岭铁矿深部发现我国40年来最大的富铁矿石资源量6230万吨，总量1亿吨；安徽泥河发现累计厚达250米、品位40%矿体，山东济宁、辽宁桥头钻获厚大铁矿体。西部地区的铜矿勘查继续取得重要进展。西藏驱龙铜矿已成为千万吨级铜矿，外围还有很好的找矿远景。西藏多龙铜矿超过500万吨。云南普朗大型铜矿外围远景可观。铝土矿传统优势地区又有找矿新发现。广西靖西县新圩、河南渑池县曹窑等一批规模达到大型。近期滇西新发现远景资源储量超过1亿吨。铅锌矿勘查取得重要进展。湖南龙山—保靖已初步控制200万吨，陕西马元预计可超过300万吨，广西南丹县铜坑锡矿危机矿山深部探获锌资源量173万吨。金矿勘查在老矿区深部和新区均有突破。莱州和招远新增资源储量超过80吨，甘肃文县阳山金矿提交162吨，总量超过300吨。铅锌、铁矿、钾盐等重要矿种的对外依存度总体呈下降趋势。
四是境外矿产勘查开发取得进展。各地勘单位积极“走出去”，正在执行的项目有142个，江西、河南等省和中央直属的地勘单位已在海外取得一批矿业权，发展势头很好。
五是地勘单位经济普遍实现较快增长。国有地勘单位近几年经济总量大幅度增长，综合竞争实力不断增强，职工收入较大幅度提高。2007年，全国地勘单位总收入1303亿元，创历史新高，其中国有地勘单位710亿元，同比增长38％，职工人均收入同比增长44％。
六是地质科技取得重要进展。“中国大陆科学钻探工程”的成果举世瞩目，在钻探技术和大陆动力学研究等方面都有重要成果，提升了我国的基础地质研究能力。我国的地层立典研究取得重大进展，已获9条全球界限层型剖面和点（俗称“金钉子”），大大地提升了我国地层学研究在国际的地位。翁安、热河、关岭等著名古生物群的研究取得了一批有重大国际影响的原创性成果。我国地球化学填图工作世界领先，成绩斐然。
在看到成绩的同时，更要看到存在的问题。矿产勘查具有很强的风险性，一次勘查的成功往往以多次勘查不断反复探索为前提。找矿是为了采矿，尽管探矿权可以转让，但探矿收益最终只有通过采矿才能实现。而矿山开采，往往地处偏远，需要进行必要的基础设施建设，统筹安排职工及其配偶、子女的生活，需要很好地协调开发与保护的关系、企业与村民的关系，需要付出必要的成本确保安全生产和职工身心健康。这些都决定了矿业开发的脆弱性。矿产是工业的粮食，矿业位于整个工业产业链的最上游。为了促进和保障矿业发展，以矿业繁荣促进和保障整个工业的可持续发展，在政策安排上，需要将矿业放在多予少取的基础地位。尽管矿产资源属于国家所有，但并不采取先收益后开发的管理路子，而是坚持矿产资源有偿使用，实行先开发再收益的管理办法。这既是我国的管理模式，也是世界通行的惯例。
然而，2003年矿业市场明显升温以来，情况发生了很大的变化。一是各类社会资本蜂拥而入。由于实行投资作业分开、投资人即探矿权人政策，加之探矿权几乎没有什么门槛，缴纳的价款和费用也很低，全国各地一度出现抢占探矿权的热潮，跑马圈地、圈而不探的现象十分普遍，在矿业很不景气条件下设置的十分有限的矿产监管力量以及单纯为鼓励勘查而设置的管理政策，一时陷入十分被动的工作局面。原本专业性很强、风险较高、他人很少涉足的勘查领域，迅速转化为各类投资人追逐利益的战场，炒作矿业权，冲击勘查市场。如果说，矿业权市场在一些地方混乱，主要就乱在这一块。二是各地为应对这种冲击，普遍对矿业权实行招标、拍卖、挂牌式的出让管理办法，这在一定程度上遏制了矿业权管理的混乱，维护了市场的公正。但巨额的出让收益又在一定程度上鼓励了部分地方政府过多的直接干预，高风险勘查的特点、规律得不到遵守，反复探索、反复实践的工作模式受到冲击，先开发再收益的指导思想转化为先收益再开发。一些地方乡级政府、村级基层组织高价索要各种费用，勘查环境恶化。
解决这些问题，必须坚持以科学发展观为指导，从指导思想和制度设计上全面进行调整完善，进一步明确矿业基础地位和矿产资源合理开发利用总目标，彻底理顺各类管理和经济关系，建立与社会主义市场经济要求相适应的新制度新机制。需要坚持矿产资源国家所有和集中统一管理；坚持开源与节流并举，节约放在首位，体现基本国策和特殊的资源国情，把加强资源保护节约作为转变经济发展方式的重要手段；坚持市场配置与宏观调控相结合，规范矿业权市场和出让、转让行为，发挥战略、规划和基金等多种调控手段的作用；坚持矿产资源有偿使用，理顺矿产资源开发中的各种经济利益关系，建立矿产资源开发经济补偿机制；坚持对各种所有制市场主体实行平等保护政策，提高我国矿业竞争力；坚持深化改革、扩大开放，用好国内国外两种资源、两个市场，改善矿业投资环境；坚持人与自然、矿山社区和谐。为此，部相继出台了一些文件，正在抓紧开展深层次问题研究、新机制建立并加快矿法的修改。同时，也希望广大地勘单位，共同维护良好的勘查环境。
按目前管理规定，所有探矿权的获得，都必须先由探矿权申请人与具有资质的地勘单位签订勘查合同。探矿权人是否出资到位，是否圈而不探，地勘单位最清楚。反之，出具虚假合同，提供虚假证明，最终只能损害地勘单位利益。部将进一步加强勘查行业管理，严肃查处各类违规违法行为，其中就包括对质量低下、信誉不好、开展虚假工作地勘单位的处置。也请各地勘单位积极行动起来，强化勘查行为管理。行业协会要将行业自律作为一项重点工作，采取有效措施，狠抓勘查质量，严查勘查行为。
三、大力推进地质工作改革与发展
地勘队伍实行属地化改革已经九年了。九年来，在党中央、国务院的亲切关怀和各地党委、政府的高度重视下，各地勘单位奋力进取、扎实工作，工作条件和环境不断改善，经济实力明显增强，地质勘查、矿业开发、打井找水、灾害防治、基础调查和环境监测等各项工作取得全面进步，在体制、机制和队伍建设取得显著成绩，为经济社会发展做出了突出贡献。
九年历程极不平凡。实践中，既有取得进步与成功时的振奋和喜悦，也有遇到困难与问题时的痛苦和困惑。
面对大好形势，对于地质工作而言，当前最核心的任务就是抓住机遇，加快发展。通过发展，充分发挥地质工作的先行性、基础性作用，为经济社会提供坚实的资源保障和可靠的基础支撑。通过发展，不断增强地勘队伍实力，焕发地质工作活力，在为经济社会发展作出新贡献的同时，有效解决历史遗留的问题与困难，实现新形势下地质事业的再次繁荣与振兴。
但是，这里也有如何发展的问题。从实践情况看，各地发展并不平衡。不少单位锐意进取，积极探索，取得显著成绩。也有相当一部分单位，拘泥于事业单位管理模式，仍然处于经费上边拨一点，任务纵向来一点，缺口市场补一点的传统事业单位发展模式，无论是传统的找矿工作，还是不断开拓的工勘市场，总体还处于“打工经济”状态。市场稍有风吹草动，队伍生存便会重又陷入困境。不少同志讲，现在“吃饭”已经不成问题，发愁的是过了今年不知明年，地勘队伍可持续发展能力不强。
这就提出一个十分严肃的问题，地质工作要不要继续改革以及如何进一步深化改革？
会前，连和同志对我讲，为开好这次会议，勘查司曾经作过一些调查，局长们普遍反映，希望这次会议不要谈改革问题。可翻开各个局的工作报告，哪个局长不谈改革？为什么对内讲改革却不愿意对外谈改革？我看，大家主要是怕简单式改革、不合实际地改革。地勘队伍具有很强的专业性，又有非常特殊的发展历史。这支队伍长期奋战在高山峻岭、大漠深处，为国家作出了非常卓越的贡献，所从事工作的基础性、与地方社会联系的不紧密性以及长期积累的特殊困难性等，决定了地勘单位改革的复杂性，必须因地制宜，循序渐进。不能说，一谈改革就是简单转企
“一刀切”。也不能说，循序渐进就维持现状不变，一讲改革就“谈虎色变”。根据历次国务院文件要求，对地勘队伍主要实行事业单位企业化经营管理模式，也就是“戴事业帽子，走企业路子”。因此，地勘单位改革主要就应围绕这个核心而展开。
首先，之所以保留事业单位身份，一是因为队伍发展还存在诸多困难，一下子转企很不现实；二是因为这支队伍还承担着相当一部分公益性、基础性工作；三是因为这支队伍还承担着一些不合理的社会职能。
其次，之所以要坚持企业化经营，其目的就是最终要建立与社会主义市场经济相适应的地质工作新体制新机制，使广大地勘队伍通过企业形式、市场机制而进一步焕发活力、更好地发展壮大。
难就难在既是事业单位，又要走企业化路子。事业单位实行的是经费划拨、核销制，在运行机制上与企业的资本运作具有本质的不同。以事业单位体制走市场化路子，必须大力进行机制创新。随着预算支付和国库集中统一管理等财政制度改革的推进，这个问题越发显得重要。一方面，要积极争取当地政府的理解，取得政策上的支持。另一方面，要采取模拟企业化经营、分设企业等方式，积极进行探索。倒退没有出路。根本之策，就是要利用好当前各项优惠政策，大力深化内部改革，转变管理方式和运营机制，打好基础，创造条件，做好迎接新挑战的各项准备。
在当前过渡阶段，各地勘单位负责同志一定要从对事业负责，对队伍长远发展负责的高度，充分认识当前的形势，在大好形势面前保持清醒头脑，保持进取精神，树立强烈的忧患意识和紧迫的责任感，坚决克服小富即安甚至得过且过的保守思想，勇于解放思想，锐意改革创新。抓住发展主题，唱响改革主旋律。要加快公商分离，进一步建实建强地质调查院、环境地质监测总站（分站）。条件成熟的，可进一步考虑统筹地质资料馆、地质博物馆等公益性队伍建设，以精干的局机关和系列公益性单位构成省级公益性地质队伍的基本框架，在省级国土资源部门管理下，为国土资源管理提供基础支撑，为商业性地质工作和满足各类社会需求提供内容丰富、形式多样的服务。要进一步建立完善企业化经营机制。紧密结合本地实际，充分考虑队伍的自身条件，加快队伍结构调整，以矿为本，纵向延伸，做强勘查，走向开发，形成商业性地质队伍的主体产业。关键是要转换管理模式和经营机制，资本和资源紧密结合，模拟并逐步实现企业化经营，通过以资本为纽带的现代化企业制度，极大激发广大干部职工的积极性和创造性；要着力搞好基地建设，借助必要的事业经费支持和“三产”开发，管理好各类其他人员，照顾好离退休老同志。这就是所谓的“两精干一过渡”式的改革模式。各地情况千差万别，资源、环境地质工作各有侧重，市场开发面临不同需求，各个局的情况也很不一样。究竟如何改革发展，各地可结合自身实际，认真进行探索。
关于地勘队伍改革，我思索了很久，与许多同志反复交换过意见。总的感受是改革早晚都要推进。与其被动改革，到时被动，不如主动改革，占据主动地位。总的希望是由厅出面，把地勘单位召集在一起，密切协调，深入细致地进行研究，充分利用好各项政策，尽可能争取更多的支持和保障。总的要求是必须越改越好，让广大干部职工满意。在目前情况下，可由各个局先从深化内部改革做起，以改革为动力，以发展为主题，以增强实力、做强做大实业经济为第一要务，逐步走向可持续发展。
四、努力创新地质勘查行业管理
在当前地质勘查行业管理面临“既不管钱、又不管物、还不管人”的形势下，政府如何为地质勘查行业提供优质服务，又不能管死，确实是一个难题。特别是省级地质勘查行业管理工作，如何找到切入点，需要认真研究。在部门管理体制下我们习惯于管审批、管项目、管技术、管业务，而新形势下的行业管理工作要积极创造条件，围绕调控、监管和服务等方面建立适应新形势的行业管理抓手。
加强地质勘查行业管理，要以行业发展战略为导向，明确行业长远发展目标；以地质勘查资质管理为抓手，严格规范地质勘查市场准入；以地勘行业服务为宗旨，加强地勘单位改革发展的政策引导，完善地质勘查行业技术标准、规范、规程，强化地质勘查行业信息服务，积极培育和规范行业中介组织，抓紧建立找矿激励机制，构建人才发展战略，促进科技进步。管理部门要引导发展树信心，强化监管增保障，营造环境多服务。地勘单位要巩固传统优势，开拓服务领域，打好人才基础，适应广泛需求，有实力，功夫硬，树形象，建信誉，理顺机制，加快发展。
一是制定并实施行业发展战略和地质勘查规划。战略研究的目的是为地质勘查行业发展定位、定方向、定思路。通过规划来指导地质勘查工作合理布局，正确引导勘查投资。通过战略加快事业发展，促进形成新局面。要制定切实可行的政策措施，保障战略、规划顺利实施。要采取有效措施，积极促进国务院各项决策的贯彻落实，认真研究共性重大问题，努力协调解决各类具体困难。要建立找矿激励机制，促进找矿重大突破。
二是建立健全地质勘查市场准入制度。全面贯彻落实《国务院关于加强地质勘查资质管理的条例》，部和各省区市国土资源厅(局)要加强地质勘查资质审批，决不能让不符合要求的单位进入勘查市场。探索建立地质勘查单位执业档案及信用评价体系，充分发挥协会(学会)的作用，加强行业自律。全面调查现行地质勘查行业技术标准、规范、规程执行情况，适时进行立、改、废。对当前急需的地勘行业预算标准、煤层气勘查标准等，要抓紧研究制订。
三是推进地质勘查行业技术进步与创新。鼓励产学研结合，开展地质勘查高新技术研究与开发，提高地质勘查技术和装备的国产化水平。加快先进适用技术的示范推广。加强地质科技人才培养，改善地质勘查单位科技人才结构。
四是强化地质勘查行业信息服务。建立地勘行业专项统计制度，定期发布地质勘查行业情况、地勘成果的等有关情况通报，为地质勘查行业发展提供基础信息。加快地质勘查行业信息服务的现代化建设。
五是促进地质勘查行业的交流与联系。依托地质勘查行业协会(学会)，组织地质勘查行业改革发展经验交流，总结推广典型经验。开展地质勘查相关理论技术方法培训。
同志们，我们正处在这样一个历史时期，国家需要我们发挥“先行”的作用，时代赋予我们新的历史责任。让我们进一步解放思想，改革创新，鼓足干劲，艰苦奋斗，为保障和促进科学发展，实现地质事业新的历史辉煌而努力奋斗！
谢谢大家。