强化实施 保障《规划》由蓝图变为现实
中国矿联地质勘查协会会长 邢新田
规划是社会主义市场经济宏观调控的主要经济手段，处于总体指导、综合协调地位，经国务院批准的规划，具有法律效力。《全国地质勘查规划》（简称：《规划》），明确了地质勘查未来一个时期的发展目标，确立了指导思想、原则、总体布局、七项重点任务，和组织实施与保障措施等。描绘了国家地质勘查事业蓬勃发展的宏伟蓝图，将引导着地质勘查资源合理配置，是全国地质勘查工作的行动指南，是国家依法审批、规范部署、宏观指导和监督管理各类地质勘查活动的重要依据。国土资源部励精五年图治，经国务院同意，已颁布执行，重大意义不言而喻。关键是强化实施，由《规划》蓝图变为现实。本人提出三项建议，以抛砖引玉。
一、探索建立和完善地质勘查新机制，为《规划》由蓝图变为现实提供制度保障。
《规划》是我国地质勘查管理体制重大变革的产物，公益性与商业性地质工作分开运行，中国地调局的核心作用正在有效发挥，地质勘查投资已呈现多元化，社会投资正在成为主力；国务院对地质勘查工作由部门管理已转向行业管理，地勘队伍大部分属地管理，部分交由中央管理；以地质勘查工作成果为主要内容的探矿权，已进入市场有偿取得；地质勘查由矿产资源保障为主转向资源、环境、工程等多重保障；勘查开发“走出去”与“引进来”相结合的对外开放格局正在形成；地勘单位改革正在深化，已产生了内蒙、广东等有其特色的改革发展模式。《规划》从创新的地质勘查管理体制出发，确立了“五个统筹”和“七大重点任务”，明确了公益性地质工作定位和主要工作、地质勘查基金重点部署与运行方式、企业在地质勘查市场中的主体地位、推进实施的七大工程、以及七项保障措施等。这都要求地质勘查运行机制必须与新体制相适应.体制决定机制，机制对体制也有很强的反作用,因此，探索建立和完善地质勘查新机制，应是强化实施《规划》的当务之急。
——按照科学发展观要求，统领探索地质勘查新机制。要以提高地质勘查对经济社会发展的资源保障能力和基础支撑为中心，遵循经济规律，地质工作规律和市场机制，适应地质勘查新体制，统筹各主体利益关系，坚持以人为本，调动一切积极因素，将《规划》付诸于各经济主体和市场主体的自觉行动。
——探索建立“六个互动”、全面加强地质勘查新机制。按照科学发展观统筹兼顾的根本方法，探索建立中央政府与地方政府互动、政府资金与社会资金互动、公益性与商业性地质工作互动、地质勘查基金运作与引导商业性矿产勘查互动、地勘单位与矿业企业互动、探矿权人与地勘人互动，以促进地质找矿重大突破，矿产勘查、基础地质调查、地质环境地质灾害调查监测全面加强的新机制。
——研究完善三大奖励制度，建立地质勘查新机制。按照科学发展观全面协调可持续的要求，研究完善公益性地质调查找矿发现重奖制度、地质找矿重大突破重奖制度、地质科技成果重奖制度，以形成以公益性地质工作主导、商业性地质工作为主体、科技进步为依托的协调、科学发展的运行新机制。
二、充分调动现有地勘队伍积极性，为《规划》由蓝图变为现实提供特定的工作主体保障。
地质勘查是以客观地质矿产体为主要对象的地质调查研究工作，是集地、物、化、遥、水、探和测试等多学科知识密集型综合和由多工种集成的复杂劳动。探矿权人在地质勘查市场中处于投资主体地位，毋庸置疑，而地勘人是地质勘查作业智力投入特定的工作主体地位，同样毋庸置疑。以国务院令刚刚公布的《地质勘查资质管理条例》已进一步确立了地质勘查七类综合资质和六类专项资质共13类地质勘查资质及其管理办法，这充分说明了只有市场和资金不行，必须有相应的地质勘查资质才有资格进入地质勘查作业市场，实施《规划》归根结底还是靠地勘队伍的智慧和辛勤劳动，正如温家宝总理曾深刻指出的，出台了《决定》就是表明了中央的态度，有利于调动地质工作者的积极性，希望他们在重要成矿区（带），创造出有宏观影响的大成果。因此，当前充分调动现有地勘队伍的积极性，应是强化《规划》实施的一项重要课题。
——统筹地质勘查管理体制改革和加强现有地勘队伍建设，提高地勘队伍市场竞争能力。要把培育和发展地质勘查市场和加强现有地勘队伍建设有机结合起来，据2006年统计，全国非油气固体矿产地质勘查人员仅有14万人，其中国有地勘单位11.2万人，队伍老化、人才缺乏已成为突出问题。因此，在地质勘查管理体制改革中，要有利于加强这支队伍建设，做好提高其整体素质这篇大文章。它是新中国成立之初建设和发展起来的，不仅有专门的地质勘查理论、技术和较好的管理素质，而且还积聚了五十多年来野外工作和室内研究的经验；不仅积累了海量可开发的地质资料，而且还继承了“三光荣”传统；不仅是上世纪社会主义建设的开路先锋，而且是二十一世纪历史新的起点上地质勘查的中坚力量和宝贵财富，因此，必须巩固和加强这支队伍。为提高其整体素质，要加强地质勘查前沿技术研究，推进地质科技进步，建立以地质勘查单位为主体，以市场为导向，产学研相结合的技术创新体系，引导地质勘查技术创新要素向地勘单位集聚，使地质科技成果向现实地质勘查生产力转化，提高地勘队伍的市场竞争力。
——统筹地质勘查和矿产开发的关系，确立地质勘查主业地位。坚持矿产勘查和矿业开发一体化是地质勘查和矿山企业管理体制改革的方向，矿山企业不能无偿占有地质勘查成果，探矿权人和地勘人获取的地质勘查成果，在探矿权流转中和矿业开发中应按市场机制充分补偿探矿权人和地勘人的权益，有条件的、符合建设资源节约、环境友好型社会要求的探矿权人和地勘人自行开发也是应该的，但要全面看问题，防止顾此失彼，矿山地质工作不等于地质勘查，应充分考虑如下五个重要因素，一是地质勘查是个特定的产业，在经济社会发展中有资源、环境和工程等多重保障的基础性、先行性作用；二是地质勘查工作的高风险、长周期和提前一个五年、一个十年的超前性的产业属性；三是地质勘查成果无论是价值还是使用价值，都有其双重性；四是地质勘查技术与采、选、冶技术的各异性；五是当前地质勘查滞后，地勘队伍面临着人才缺乏和队伍老化的客观现实，因此，应确立地质勘查业是现有地勘队伍主业地位，以弯弓先弯强，用箭先用长，鼓励其发挥技术和经验优势，做大做强地质勘查主业。
——统筹现有地勘队伍自身努力和创造宽松的外部环境的关系，同心协力，推进改革发展。从构建和谐地质勘查工作高度出发，从面对现有地勘队伍改革发展存在的突出问题出发，按照系统论的观点，应统筹内因和外因两方面关系。现有地勘队伍面向市场、更新观念、提高素质、拓展工作领域是首要的，内因是根据。但政府和社会提供必要的资金和政策的有力支持也是非常重要的，主要是提供必要的科研经费和关键设备仪器支持；认真贯彻《地质勘查资质管理条例》，严格地质勘查作业准入、使地勘人有探矿权开展勘查工作，“耕者有其田”；维护地勘人智力成果权益；支持原始资本积累；加快解决地勘单位养老统筹、职工住房和基地欠账等重大问题。使现有地勘队伍更加无怨无悔地有能力成为实施《规划》的特定工作主体。
三、全面加强和完善地勘行业管理，为《规划》由蓝图变为现实提供宏观指导和监督服务保障。
《规划》具有法律效力，在全国地质勘查行业中有很强的权威性、严肃性和强制性。采取有效监督管理手段是强化《规划》实施的中心环节，全面加强和完善地勘勘查行业管理是国家加强地质勘查宏观调控和组织实施《规划》的有效形式。国土资源部2007年按照《关于加强地质勘查行业管理的通知》精神，地质勘查行业管理已取得重要成果，2008年国土资源管理工作要点对加强和改善地质勘查行业管理提出了明确要求，当前应与全面解读《规划》、强化实施《规划》结合起来，特别是当前围绕着要加强地质勘查资质管理，加强地勘行业自律和行业诚信建设，组织地勘行业信息和经验交流与技术培训，加强调研工作，引导国有地勘单位改革发展，指导实施地质勘查“走出去”战略，充分发挥中央和地方两级地质勘查行业管理功能，加强对推进国土资源大调查、矿产资源保障、地质环境保障等七项重大工程的指导，强化对地质勘查活动监督、矿业权设置和矿业权市场管理工作，培育和规范地质勘查市场，为强化实施《规划》提供宏观指导和监督服务保障。
坚信在科学发展观统领下，通过政府、社会和地勘行业的共同努力，《规划》蓝图一定能变为现实，地质勘查的又一个春天一定会到来。