实施“走出去”战略 迈出坚实步伐
——河南省地矿局“走出去”情况介绍
实施“走出去”战略，是党中央国务院在深刻分析国际国内政治经济形势基础上做出的重大决策。随着我国国民经济的快速发展，我国基础矿产原料日益缺乏，许多大宗矿产品呈现出危机趋势，给国民经济的可持续发展提出了严峻挑战。在此情况下，及时“走出去”，勘查、开发国外矿产资源，积极开拓和融入海外资源市场，参与世界资源市场的竞争与再分配，已经成为我国新时期重要战略目标之一，也是保障国家资源安全和长远发展的重要手段和根本需要。
一、我局“走出去”概况
近几年以来，河南省地矿局认真贯彻落实中央和省委、省政府“走出去”战略部署，在做好国内、省内地质工作的同时，通过不断拓展，“走出去”初见成效，局属水文一队、地调院等12个地勘单位先后相继在非洲、南美和我国周边国家开展了系列地质与矿产勘查、工程承包业务，已在境外注册公司8个，注册资金423万美元，还有3个拟设立公司正在申报办理中。境外公司现有从业人员约360人，其中，从事工程承包建设的工程技术人员约200人，从事地质勘查和矿产开发工作的技术人员约160人。
目前，河南省地矿局在国外有在建项目20多个，项目涉及矿产地质勘查与开发、工程承包、地质技术服务、以及与之相关的国际贸易、加工制造等多个领域，成为我国地勘队伍开拓国际地矿市场的生力军。
经过近几年的不断摸索，我局境外投资呈现出较为集中的发展趋势，初步形成了三大板块市场。一是以地调院为主建立的南部非洲矿产资源风险勘查基地；二是以加纳公司为主开拓的中南部非洲工程承包市场，近年向风险勘查和矿产资源开发延伸；三是以水文一队、中联公司为主建立的北部非洲基地，广泛活跃于矿产资源勘查开发和工程承包等领域。
目前，我局12个地勘单位在境外已拥有19个矿权，涉及阿尔及利亚、纳米比亚、津巴布韦、坦桑尼亚、塞拉里昂、几内亚、塔吉克斯塔、缅甸、柬埔寨等9个国家。首批实施的津巴布韦、阿尔及利亚、纳米比亚5个国外矿产资源风险勘查项目，已经取得阶段性成果，已探明铅锌资源量150余万余吨，圈定长达20余公里，宽1000余米的铁矿带；铜矿、铬铁矿、岩金调查取得重要进展，初步建立了国外矿产勘查开发基地。
我局先后在加纳、几内亚、贝宁、塞内加尔、阿尔及利亚、苏丹等地完成工程施工项目20多个。水文一队在阿尔及利亚、苏丹、水文二队在几内亚开展城市供水工程项目的施工，合同额接近5亿美元。经济效益总体良好。
为河南地矿经济寻求和拓展国际发展空间，我局国际经济技术合作越来越多，技术交流日益广泛。开展的“以铂找铂”方法，填补了学科空白。美国采矿杂志把其列入当年矿产勘查三大技术成果之一。该成果在南非试验成功后，赢得了世界矿业同仁的认可，南非矿产能源部部长宣称这一发现将使南非铂族金属资源量增加30%。今年先后与乌克兰合作开展了低品位铝土矿生物脱硅技术研究，与俄罗斯合作开展了膨润土开发利用研究等项目。开拓海外市场不仅使河南省地矿局为河南赢得了荣誉，也使河南省地矿人的视野更开阔，发展空间更宽广。
二、地质矿产勘查“走出去”的几点体会
1、加强领导，组织协调，强力推进联合走出去
我局成立了实施“走出去”战略领导小组及其办公室，把“走出去”作为全局的工作重点和新的经济增长点，一把手亲自抓、重点抓；我们及时制定了“走出去”的发展规划、发展目标，印发了指导意见，为各地勘单位实施走出去指明了方向。局“走出去”战略领导小组每年都要专门召开“走出去”研讨会，大家在一起交流经验，查找问题，为走出去打下了坚实基础。
我局在预算时列出了专项经费，用于“走出去”的项目扶持和奖励做出突出贡献的单位和个人。局制定了《实施“走出去”战略业绩考核奖励办法》激励“走出去”，在全局形成了士气高涨、争先恐后“走出去”的良好氛围。
加强协调、支持和组织地勘单位联合“走出去”。先行“走出去”的水文一队、地调院、加纳公司等单位发挥了帮助了解国外情况的窗口作用、联手“走出去”的桥梁作用和带领“走出去”的带头作用，与其他地勘单位联手走出去，以实现优势互补，共同发展。
2、实施“走出去”战略，资源开发要优先
我省经济发展对矿产资源的依赖性强，迫切需要充足的后备资源保证。但多年来，由于矿业持续强力开发，矿产资源形势已相当严峻。突出表现在资源危机矿山数量增加和大宗支柱性矿产的可供性存在较大的问题：煤炭后备接替资源基地不足，勘查难度加大；铝土矿新增资源难以支撑突飞猛进的铝工业发展的需求；黄金生产显现资源危机，许多矿山面临闭坑；铁矿、铜矿、铅锌矿和大宗农用矿产持续短缺。
我局参与完成了“实现中原崛起矿产资源保障问题研究”，提出缓解资源压力、提高矿产资源保障能力的建议：一是“开源”，加强矿产资源勘查，增加矿产资源储备；二是“节流”，节约利用资源，提高资源综合效益；三是实施“引进来、走出去”战略，利用省外国外矿产资源。三项措施的贡献率各占三分之一。该建议受到省委、省政府领导的高度重视。
实施“走出去”战略要坚持资源优先原则。勘查、开发国外矿产资源，开拓和融入海外资源市场，参与世界资源市场的竞争与再分配，是保障国家资源安全和长远发展的重要手段和根本需要，也是我省缓解资源瓶颈制约、弥补资源不足的战略举措。
近几年来，河南省地勘单位和企业在非洲、中亚、东南亚、南美等地开展了资源勘查与开发工作，这些国家的资源与我国、我省有很强的互补性。蒙古、越南、缅甸、柬埔寨、印度尼西亚等国被称为我国第一个资源圈，拥有丰富的铝土矿、铜矿、钼矿、镍矿和钾盐等矿产资源。非洲和南部美洲被称为我国的第二个资源圈，拥有丰富的铬铁矿、铜矿、金矿、富铁矿、铅锌矿、镍矿和铂钯矿等我国紧缺矿种。其中：非洲的贵金属、稀有金属、铜、铁、铝土矿，中亚的铜、铅、锌及能源矿产，东南亚的铝土矿、铁矿，南美的铜、铁、锰、贵金属、稀有金属等均具有良好的开发前景。
3、实施“走出去”战略，地质勘查要先行
地质勘查是矿产资源的评价手段。由于矿产资源分布的不均一性和开发条件的复杂性，地质勘查是矿产开发不可逾越的重要阶段。许多国家矿产资源勘查程度较低，资源状况不清。有些国家虽然勘查程度较高，但已有资料被西方国家所掌控。因此，多数国家需要开展前期地质勘查工作，对矿产资源进行科学评价，摸清资源情况。
非洲、中亚的许多经济欠发达国家与中国关系友好、政局稳定、投资环境较好，但基础设施薄弱、购买力不足、资源勘查开发工作起步较晚。为了加快经济社会发展，这些国家采取“资源换项目”政策，以吸引外部投资，加快资源勘查与开发步伐。“资源换项目”为我国企业参与国外矿产资源开发提供了难得机遇。但在实施“资源换项目”过程中，无论是对方还是我方，都需要通过地质勘查查明资源储量、开发条件和价值。因此，“资源换项目”需要勘查先行，摸清哪些国家资源储量丰富、具备资源换项目条件、资源与我国互补程度较高、资源开采与加工技术条件较好、资源保证矿山服务年限较长，资源开发投资政策优惠、投资环境优越、投资效益高且回收较快等，为政府决策、企业投资提供依据。
4、实施“走出去”战略，加强合作是关键
降低境外资源开发投资风险，关键在加强合作，需要企业与企业、企业与银行、企业与信保、企业与国有地勘单位拉起手来走出去。一是要积极争取国家和地方政府增加境外资源勘查风险投入，鼓励更多的地勘单位到国外开展地质矿产勘查。二是要建立必要的信息沟通机制和有效的组织协调机构。国有地勘单位应加强与政府、银行、企业的合作与沟通，有效解决境外投资融资渠道，熟悉所在国投资环境和矿业勘查开发政策，避免盲目投资。
为政府实施“走出去”战略提供决策依据，为企业境外资源开发提供技术支持，是国有地勘单位的职责。近年来，我局通过西藏、新疆，中亚、东南亚、南美以及非洲津巴布韦、塞拉里昂、几内亚等地铜、铁、贵金属、有色金属勘查，形成了一系列矿产勘查基地，为我省东引西进、走出国门开发资源提供了重要资料，与国内知名企业建立了长期友好合作关系，为企业到省外、国外开发矿产资源架设了桥梁，提供了技术与资料服务，为我省境外资源开发奠定了良好基础。
三、存在的主要问题和建议
存在的主要问题：
1.发展不平衡。一是部分单位目前仍处于一般性的考察论证等前期准备阶段，“走出去”步履维艰，主要原因是单位主要领导认识不到位，重视不够，没有把“走出去”作为单位的主要工作去抓。二是部分项目在实施中进展缓慢，制约因素较多，专业人才少，资金紧张等。
2.对国外法律法规和资源情况研究不够，对我国有关涉外投资和资源开发的政策规定学习不够，了解不多，未能充分利用国家鼓励“走出去”的优惠政策。
3.开发项目贷款难。一是由于资源开发投资额相对较大，二是我们下属公司资金实力单薄，三是以国外矿权作为资产抵押贷款金融机构不认可。介于这三点银行很难放贷。
4.人才结构不合理。我们搞专业技术的人员多，而翻译人员和经营人员较缺乏，制约了走出去的步伐。
5、国外人员生活问题保障不足。由于地勘单位所去之处均为地方经济不发达，矿业开发处于低级阶段，生活物资缺乏，日常生活用品难以满足需求，如大米、面粉、油料不能发送国外，通过正规渠道需要国家商务部的特批才能准允发运，而得到批文难度较大，境外矿产资源勘查工作难以得到保障，甚至有些地区贫穷落后，疾病漫延，给境外工作人员的工作和生活蒙上一层阴影。
建议：一是应建立高层协调机制，使企业和地勘单位有序“走出去”；二是中央财政应加大国外矿产资源风险勘查力度和投资的额度；三是要着力解决国外地质勘查和开发的贷款难问题，矿业开发需大量资金，国家应出台相关办法，同意国外矿权可以作为资产抵押贷款；四是建议中矿联和矿协加大对“走出去”的交流和指导力度。