在全国地矿局长改革与发展研讨会上的讲话
国土资源部副部长 中国地调局局长 汪 民
（2007年8月28日）
今天，大家聚集一堂，共商地勘改革发展大计。借此机会，受徐绍史部长的委托，我代表国土资源部党组，代表中国地质调查局向各位与会同志，并通过大家向奋战在地质战线上的广大干部职工，致以亲切的问候和崇高的敬意！
1999年地勘管理体制改革以来，大家带队伍、保稳定、谋生存、求发展，很不容易。经过8年来的不懈努力和积极探索，地质工作的改革与发展取得了明显的成效，积累了丰富的经验。下面，我讲几点意见，供大家参考。
一、抓住机遇，加快发展
当前，地质工作呈现良好的发展态势。实践证明，解决历史遗留的各类困难和问题，破解当前的突出矛盾和难题，关键靠发展。发展是主题，要务是发展。当前，地质工作正处于加快发展的有利时期。
一是党中央、国务院和各级党委、政府高度重视。为加强地质工作，温家宝总理多次发表重要讲话，做出重要批示。培炎副总理亲自主持《决定》文件起草工作，与有关部门和地方召开座谈会，在人民日报发表署名文章。国务院召开常务会议进行研究，做出加强地质工作的决定，召开全国地质工作会议进行部署。各地党委、政府积极响应，把地质工作列入重要工作日程，召开工作会议，出台有关贯彻落实文件，作出具体部署。作为一名地质工作者，我深深感到，地质工作又赶上了一次非常难得的、良好的发展机遇。我们不能辜负这个时代。
二是强劲的资源需求使加强地质找矿更加迫切。2002年以前，矿业一度被认为是夕阳产业。2000年时，全国煤炭关井压产，原煤产量是10亿吨，2002年产量是13.8亿吨，到2006年就达到23.8亿吨，四年增长了72%。铁矿石2002年进口1100万吨，2006年达到3.2亿吨。铜与铜精矿，2002年进口206万吨，2006年366万吨。随着我国人均GDP突破1000美元，资源需求进一步加大，矿产品价格明显上涨。这主要是因为矿产是工业的粮食，工业化、城镇化需要有足够的资源保障。目前，美国年人均石油消费是3.16吨，我们国家才0.25吨。日本、美国工业化时期，钢铁的年人均消费量是700公斤。所以，解决资源供应问题是我们全面建设小康社会过程中的重大课题。
从资源潜力来看。部前年组织开展了全国能源和重要矿产资源潜力分析，结果表明：我国成矿地质条件有利，矿产勘查程度较低，总体资源探明程度约为1／3，能源和重要矿产都有较大的资源潜力。其中，石油待探明地质资源量517亿吨，待探明可采资源量144亿吨，探明程度34%。天然气待探明地质资源量31万亿立方米，待探明可采资源量19万亿立方米，探明程度14％。煤炭预测1000米以浅未查明远景资源量约1.8万亿吨，查明程度37％。铀矿资源查明程度仅为16％。铁、铜、铝、铅、锌、锰、镍、钨、锡、金等查明程度为26％～59％，平均35％，约有2／3的资源待查明。固体矿产在中西部存在大量勘查空白区或虽有工作但程度很低，东部虽然工作程度较高，但开采深度多在300～500米以浅，与发达国家普遍具有开发800～1000米、最深达4000米的能力相比，还有很大差距，存在着巨大的第二找矿空间。我们有信心主要依靠国内解决矿产资源供应问题。
加大资源保障力度，是建设环境友好型、资源节约型社会、实现工业化的必要条件。完成这项历史性任务，我们地勘队伍责无旁贷。
三是促进人与自然和谐对地质工作提出了更新更高的要求。人类生活与地球环境息息相关。人类生活在地球上，要维护好这个家园，与自然和谐相处，就要了解地球，认识地球。比如，长江三角洲深层水的水量大、水质好，很容易被利用。而过度开采深层水，导致地面沉降，行洪能力下降，加剧涝灾的发生，一些地方甚至出现地裂缝，导致楼房变形等。浅层水长期未被利用，水位上升，水质下降，生态环境整体又朝向恶化方向发展。最近几年，地质灾害造成的人员财产损失逐年上升。这些都为我们带来了新的挑战。所以，无论是资源问题，还是环境问题，都需要地质工作发挥更大的作用。党中央、国务院高度重视地质工作，就是希望我们在新的挑战中发挥更大的作用。我们一定要认清形势，以对事业高度负责的精神，抓住机遇，加快发展。
二、以改革为动力，积极探索治本之策
地勘改革的总体方向，是使地质工作适应市场经济规则要求。地勘队伍属地化之后，有许多历史遗留问题，包袱沉重，一下子转企困难很大。所以37号文件提出事业单位企业化经营。但事业单位和企业是两种不同的运作机制，最核心的是经费管理，事业单位实行核销制，企业实行资本运作制。还有队伍问题，基本原则是公益性和商业性分开运行。公益性队伍，经费政府支出，开展基础工作。商业性工作则按市场规律运行。从道理上讲，公益性队伍应当归厅管理，但把精干的队伍抽出来，对局里工作又是很大的冲击。两难之下，很多地方就都把地调院放在局里。这就又出现一种现象，地调院承担大调查项目，发现矿产线索，就交给局里其他队伍开发。造成勘查开发只在部分队伍中小循环，导致新的不公平。地质资料公开程度更是不够。对于这些问题，经过几年的实践和探索，大家都在认真研究。培炎副总理指出，由于各地情况不同，关于地质工作的改革，由各地根据自身情况来定。但是有个标准，就是地质工作要得到加强而不是削弱。
按照这个标准，我认为，我们应当应当树立这么几个理念：
一是早改比晚改好，主动改比被动改好。我们要为这支队伍的长远发展考虑，就要认真考虑治本之策，要找一条根本之路。目前正是加快改革的有利时机，我们要牢牢把握这一难得的机遇，认清形势，乘势而上，而非安于现状，或踯躅不前，以免在新的冲击到来时，缺乏心理准备，显得手忙脚乱，工作处于被动。有的地方正在酝酿进一步深化地质工作改革，与局的预期差别很大，显得十分被动。与其被动改革，不如主动应对，紧紧把握主动权。
二是改革要有一盘棋的思想。我前几天到内蒙古去，感触颇深。内蒙古国土资源厅，对地勘局的了解很深，在用地上、矿业权上、地方关系协调上，提供了有力支持。厅局经常一起研究，哪个队怎么发展，矿业权如何协调，用地上怎么优惠，对每一个队未来的发展都给与指导。我问了两个院长，是否有困难，他们都回答没有。赤峰的十院，人均收入5万元，新盖了一座35000平方米的办公楼，内蒙古的领导看了都很满意。所以，为了这支队伍的长远发展，厅局关系一定要协调。就厅局的关系而言，厅为局的发展提供强有力的支持，局为厅的工作提供强有力的支撑，厅与局本是互补关系。从几年的实践情况看，凡是厅局关系密切的，都相得益彰；凡是不密切的，都有不同的困难。所以我建议，各省厅局都要认真研究，下决心理顺厅局关系。不能因为一些小事妨碍大局。我对有些省里的负责同志讲，局长退休最好让他退到厅里，他也不容易。可以让副厅长来兼局长。厅长局长分开不兼职也不是不可以，关键是密切协调。部里也要求厅要为局着想，要加强行业管理，指导改革与发展，要真心实意地站在对方的角度想问题，局也要真心实意地支持厅的工作。关于改革的模式，内蒙古的模式很值得借鉴。第一是地质工作一盘棋，通盘考虑；第二是公益性、商业性分开；第三是大力加强矿业权的市场化建设；第四是离退休人员统一管理；第五是新人新办法，老人老政策。属地化时过来的职工，该闯市场闯市场，退休之后再回来。以后再进的人，就是企业身份；第六是剥离社会职能，注入必要的资金。地勘费不减，事业帽子不摘，职工身份不变。大家拧成一股绳，事企分开，搞公益性地质工作的就好好做公益性，搞商业性地质工作的就集中精力创市场。内蒙古的勘查开采一体化，很成功。广东是公益性、准公益性、商业性同步发展，总结起来就是“两精干一过渡”。局机关要精干，带好下面队伍，地调院、总站、博物馆、资料馆等。然后受国家委托，进行国有资产管理。改革的设计，必须通盘考虑，周密设计，大胆探索。
三、以矿产勘查开发为主业，尽快实现大发展
第一要努力实现重大找矿突破。什么叫重大突破？要有一个标准，不能自己说是突破，社会没有反应。南堡油田的发现，总理高兴得睡不着觉，那叫突破。第二要有找矿的氛围。找矿是一种复杂的创新性的工作，一把手要亲自抓，上上下下都要高度重视。要倡导钻研业务。凡是有突破的单位，都是扎扎实实做业务的单位。第三要建立完善促进找矿的奖励机制。找矿主动不主动大不一样，有没有主动性，有没有高度的责任心，其结果炯异。我建议，要重奖找矿的队伍和人员。要引入竞争机制。同时要引进先进的勘探设备，请一些老专家来研究、把脉，及时地总结经验。
国家迫切需要更多更好的矿产资源。作为地质工作者，如果我们不能通过自己辛勤的工作，很好的解决这个问题，就将愧对这个时代。要认真研究，整装勘查，拉动社会投入，形成大投入、大产出，出大成果。矿产勘查一定要有大动作，否则就谈不上加强地质工作。怎么带好这支队伍，能不能解决国家的资源瓶颈，要认真思考。不能只坐在那里谈困难，必须要主动出击。
尽快推动勘查开发一体化。勘查只是一个过程，最终是要搞开发，要形成经济效益。如果不走向矿山开采道路，我们就始终处于打工的状态。我们的技术含量、技术优势就不能充分发挥。从勘查走向开采，勘查开采一体化，然后由开采逐渐在市场大潮中锻炼成长。我觉得这是一条好的道路。
四、带好队伍、保持稳定
带队伍、保稳定始终是局长们永恒的课题。在带队伍方面，包括各省厅，一是要充满深厚感情。我们这支队伍曾经为国家经济建设做出过巨大的贡献，现在处于转型时期出现了一些困难，要关怀这支队伍、帮助这支队伍、支持这支队伍。要有感情，没有感情，再有能力，也带不好这支队伍。包括厅里的同志，要换位思考，指导好这支队伍；二是要千方百计帮助解决遗留问题。要充分利用好相关的政策。三是要优良传统不能丢。我们这支队伍，有着优良传统，是一只过硬的队伍。到我们这一代，要继承和发扬光大优良的传统，这是历史责任。四是要加强廉政建设。现在，相当多的地质队长手里掌握着一定量的经费，有上千万元的，甚至有过亿元的，必须要加强经济管理，加强廉政建设，绝不能出问题。不能说经济上去了，干部倒下了。
五、共同维护良好的勘查秩序
这个问题在很多地方都存在，除了改进勘查管理外，对于地勘队伍而言，一是要慎用勘查资质。因为所有探矿权的取得，都必须有勘查资质，而这些资质，几乎都在地勘队伍手里。如果我们不慎重，别人给点小钱，没有做任何工作就给人家出报告，帮助造假，后果是很严重的。不能因为眼前的经济利益，滥用资质，甚至出具虚假的勘查报告。二是要严格要求自己，避免圈而不探。要带头防止圈而不探，带头维护良好的勘查秩序。三是要规范转让行为。我们是国有单位，掌握的是国有资产，必须防止国有资产流失，更要防止少数人谋取不正当利益。作为地勘队伍，要在规范转让管理上下功夫。要建立内部转让程序和机制，公正、公开。四是要注意解决好与矿产地当地的群众关系。要尽量的向当地群众做好工作，帮助修路、架桥、修缮学校房屋等等，造福当地群众。
今天，我讲的主要内容就是以发展为主题，以改革为动力，努力实现重大找矿新突破，尽快推进勘查开采一体化，带好队伍，保持稳定。来银川之前，徐绍史部长专门做出指示，叮嘱我一定要代表他向大家问好，一定请大家向广大地质队员转达他的问候。他同时希望大家很好的了解情况，掌握动态，多学习其他地方、兄弟单位好的经验，多读一读国土资源报、地质勘查导报和矿业报，认真地加强经验交流，加快队伍改革。我希望，我们这个会议，要开成一个团结奋进的会议，要开成一个增强信心，勇于迈向未来的会议。大家一定要有这样的信心：有党中央、国务院的高度重视和亲切关怀，有各地党委、政府的正确领导，只要我们团结在一起，共同奋斗，就一定会再次实现地质事业的振兴。
谢谢大家！