[提要]

　　一、 运用哲学思想，认识和坚持中国行业协会本质特性。

　　——从事物的共性和个性出发，正确认识中国行业协会的本质特性。

　　主要运用物质运动的共同点和区别于它物质的特殊点，简要分析了中外行业协会的共性，特别是着重剖析了中国行业协会的个性，以正确认识中国行业协会的本质特性。依据国办发[2007]36号文件精神，提出了中国行业协会的共性和个性的各自表现形式。

　　——从事物发展的对立统一出发，准确把握中国行业协会的本质特性。

　　主要运用事物发展的对立统一规律，重点分析了中国行业协会共性和个性的“相反相成”的问题，进而提出了中国行业协会共性和个性发展统一的两个条件，即怎样实现统一的。

　　——从事物的主要方面出发，全面坚持中国行业协会的本质特性。

　　主要运用全面地、发展地、相互联系看问题的观点，把国办发[2007]36号文件提出的四大职能作为相互依存的整体。这是对中国行业协会本质特性具体表述。根据事物的特性，主要是由取得支配地位矛盾的主要方面决定的哲理。把“切实履行好服务企业的宗旨”作为行业协会四大职能的主线和轴心，是中外行业协会的共性的具体体现，以此支配、影响和联系着其它职能。

　　二、 根据共性富于个性之中的哲理，把握地勘协会的工作方向。

　　——一是简要论述了中国行业协会的本质特性寓于地勘协会自身特性之中。
　　——二是具体分析了地勘协会的个性，即地勘协会工作与服从政府主导力量的紧密联系点、天然的结合点和在实践中的注意点。
　　——三是从六方面提出了地勘协会要坚持按市场化的原则和服从国家发展地质工作的大局。

　　三、 坚持根本宗旨，拓展地勘协会服务职能。

　　主要是根据国办发[2007]36号文件对行业协会四大职能的要求及内在联系，提出了以恪守为地勘单位等会员维权服务的根本宗旨，推动落实其它职能，并细化了较具体的意见。

　　——恪守为地勘单位等会员维权服务的根本宗旨。
　　——当好政府与地勘单位等会员联系的桥梁和纽带。
　　——推进地勘行业自律。
　　——帮助地勘单位等会员拓展境外地质勘查市场。

　　四、 坚持从内部抓起，加强地勘协会自身建设。

　　根据事物的整体性，提出了国办发[2007]36号文件实施是一个系统工作，按照事物发展的根本原因在于事物的内部，从五个方面提出了加强地勘协会自身建设的具体意见。

　　——加强地勘协会工作人员的思想政治建设，以实际工作提高社会公信力。
　　——增强地勘协会服务能力，以优质服务提高凝聚力。
　　——健全地勘协会内部管理制度，以制度保证提高组织力。
　　——建实、建精、建强地勘协会秘书处，以人为本提高操作力。
　　——规范财务、对外交流等管理工作，以遵纪守法提高约束力。

　　最后提出了事在人为，努力做到四个“积极争取”，为地勘协会拓展职能创造条件、提供保障，努力构建和谐地质勘查行业组织。

　　[正文]

　　国务院办公厅根据党的十六届三中、六中全会有关规范发展行业协会与社会组织的要求，从我国行业协会商会目前工作的实践出发，经国务院同意印发了《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》（国办发[2007]36号）（简称《若干意见》）。《若干意见》从五大方面，对行业协会商会改革发展作出了18条重要规定。这是规范和加强行业协会商会工作的纲领性文件，是我国行业协会商会改革发展史上具有里程碑意义的一件大事，认真学习贯彻《若干意见》是目前中国矿联地质勘查协会（简称地勘协会）的重要任务。

　　一、运用哲学思想，认识和坚持中国行业协会本质特性

　　“哲学是明白学”，《若干意见》是结构紧凑、前后呼应、相互依存、有机联系的整体，运用哲学思想，准确和完整认识其丰富内涵。

　　（一）从事物的共性和个性出发，正确认识中国行业协会的本质特性。

　　马克思主义哲学告诉我们，任何物质的运动形式，既有它和其他物质运动形式的共同点，也有区别于它物质的不同特点。“尤其重要的，成为我们认识事物的基础的东西，则是必须注意它的特殊点，就是说，注意它和其他运动形式的质的区别”。从这一哲学理念出发，正确认识中外行业协会一样，都是市场经济的产物，具有共性；但中国的行业协会是社会主义市场经济体制的重要组成部分，又具有显著特征的个性。认识事物的共性和个性，是研究事物本质的精髓。 “要真正的认识对象，就必须把握和研究它的一切方面。”如果只认识中外行业协会的共性，不去深入研究中国行业协会的个性，就无从认识共特殊本质，就无从发现其改革发展的根本原因。因此，要从中国行业协会的共性和个性出发，正确认识中国行业协会的本质特性。

　　《若干意见》指出要坚持市场化方向；坚持政会分开；切实履行好服务企业的宗旨等，这是中外行业协会共性的主要表现形式。《若干意见》还指出要“以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照完善社会主义市场经济体制的总体要求，……加快推进行业协会的改革和发展”、“充分发挥桥梁和纽带作用”、“充分发挥党组织的监督保障作用”、“在对外交往中遵守法律法规和纪律，维护国家利益”、“借鉴发达国家的有益经验”等，　这是中国行业协会个性的主要表现形式。中国行业协会的共性和个性的有机结合，构成了其特殊本质。

　　中国行业协会个性，是坚持走中国特色社会主义伟大道路、建立社会主义市场经济体制、构建社会主义和谐社会的中国国情决定的，是坚持解放思想，实事求是党的思想路线的本质要求。社会主义市场经济不同于资本主义市场经济，是有国家较多干预的、与社会主义初级阶段的基本制度相结合的、与社会主义初级阶段的分配制度相适应的，根本目的是实现全国人民的共同富裕的、政府对宏观经济调控是基于人民的利益和意志的现代市场经济。中国行业协会是社会主义市场经济的产物，必须忠实地“按照完善社会主义市场经济体制总体要求”，服从国家对市场经济宏观调控的大局，决不能本末倒置；必须毫不动摇地坚持一个中心，两个基本点的基本路线，决不能套用西方文明孕育出来的有些国家行业协会与国家对等关系的多元主义管理体制。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（简称：《十一五规划纲要》）第十章“推进社会主义和谐社会建设”在“完善社会管理体制”一节中指出要“健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，推进社会管理体制创新”。《十一五规划纲要》对培育发展行业协会，完善自律机制，加强改进对其监管等都提出了明确要求，这是对中国行业协会本质特性的完整表述。

　　（二）从事物发展的对立统一出发，准确把握中国行业协会的本质特性。

　　在正确认识了中国行业协会的本质特性表现形式后，必须进而研究其共性和个性之间的对立统一问题，以便准确把握中国行业协会的本质特性。中国行业协会的共性和个性，同世上其它物质一样，是“相反相成的”的，在一定条件下，互相对立，相互依存，在运动中获得同一的，这就是事物发展的对立统一。坚持以市场为配置社会经济资源为主要方式的经济即市场经济，这和服从国家大局是矛盾的、相反的，但实际上是互相联系、互相依存、相成的、同一的。统一在建设中国特色社会主义这个伟大目标之中。中国行业协会坚持市场化的方向，是为培育和发展社会主义市场经济服务的；而政府干预和调控市场经济是基于人民的利益和意见，实现社会主义市场经济健康发展、安全发展和科学发展。因此坚持市场化的方向和服从国家大局是在发展中是统一的。要准确把握中国行业协会的本质特性，不仅要认识共性和个性的统一性，还要把握它们是怎样统一的，要懂得“物极必反”的哲理，即对立统一是有条件的，相对的。这要把握好两个问题：一是行业协会坚持市场化的方向，但不是市场主体，不是从事以营利为目的社会经营团体，而是为拥有主权企业的公共需求，有效减少企业交易成本，自愿组成，按照章程活动的非营利组织，务必要防止利益驱动化的倾向；二是坚持服从政府主导方向，但不是“二政府”或政府的附属物，要当好政府与企业联系的桥梁与纽带，务必要防止行政化的倾向。

　　准确把握中国行业协会的本质特性，就是要坚持按照市场化的原则规范自身行为，和坚持服从国家大局，推进行业协会的改革和发展，发挥其既不同于企业、也不同于政府的独特功能。

　　（三）从事物的主要方面出发，全面坚持中国行业协会的本质特性。

　　正确认识和准确把握中国行业协会的本质特性，其目的是要全面坚持其本质特性。《若干意见》提出的要“充分发挥桥梁与纽带作用”、“加强行业自律”、“切实履行好服务企业的宗旨”和“积极帮助企业开拓国际市场”等四大职能，是对全面坚持中国行业协会本质特性的具体表述。它们之间也不是均衡而孤立存在的，是相互联系的，其中必有一项职能为基本职能，即事物的主要方面，对其它职能起着支配地位和决定作用。“事物的性质，主要地是由取得支配地位的矛盾的主要方面所规定的。”

　　“切实履行好服务企业的宗旨”，这一职能是全部职能的主线和轴心，是中外行业协会的共性的体现，是协会的生命之源和发展之基，称为“宗旨”是恰如其分的，以此支配、影响和联系着其它三大职能。要以“切实履行好服务企业的宗旨”为主线，“充分发挥桥梁与纽带作用”。其目的是通过向政府如实及时反映行业的意见和呼声，为政府科学决策服务，维护会员的合法权益。要以“切实履行好服务企业的宗旨”为指导，“加强行业自律”。这是一个问题的两个方面，是对立统一的，“加强行业自律”是“切实履行好服务企业的宗旨”派生来的，只有制定了可行的行业自律规范并严格执行，才能真正维护各个会员的根本利益，更有效地为会员服务。要以“切实履行好服务企业的宗旨”为目的，“积极帮助企业开拓国际市场”。这是“切实履行好服务企业的宗旨”的重要途径之一，其目的是要借鉴国外先进做法，支持国内企业参与国际竞争，为国内企业开拓国内外市场，建立行业公共服务平台。因此，要牢牢把“切实履行好服务企业的宗旨”，作为协会工作的根本出发点和立足点，全面坚持中国行业协会的本质特性。

　　二、根据共性寓于个性之中的哲理，把握地勘协会的工作方向

　　地勘协会是在中国矿联领导下，覆盖全国地勘行业、全国唯一的地质勘查行业组织，从地质勘查行业属性来说，它是中国行业协会类别之一。根据事物的共性寓于个性之中的哲学思想，中国行业协会的本质特性，必然寓于地勘协会的自身特性之中。地勘协会不仅是地质工作由计划经济体制向社会主义市场经济体制重大转变的产物，是完善和发展我国社会主义地质勘查市场经济体制的重要组成部分；而且从其开始组建到服务的主要对象等，都是和政府有着紧密联系的。地勘协会是由国土资源部批准，根据国土资源部意图，以满足地勘行业需求为导向，自主组建起来的；地勘协会服务的主要对象是以国有地勘单位为主体的会员；地勘单位的工作主要客体是勘查和开发矿产资源，而矿产资源属于国家所有，是国家经济社会可持续发展的重要物质基础，国家对其调控是必然的。由此看来，地勘协会工作和政府的主导力量有着天然的结合点，地勘协会要依靠政府的主导力量，拓展其服务领域，维护会员的合法权益；政府也可以利用地勘协会功能推进行业管理，加强宏观调控。这里需要强调的是依靠政府支持，而不是依赖政府；服从政府主导，而不是行使行政权力。因此地勘协会要从中国行业协会本质特性出发，把握其工作方向。

　　（一）既要坚持为规范地质勘查市场秩序，促进矿业权公平、公正流转，发展商业性地质工作服务；又要坚持服从国家经济产业政策和国家地质勘查规划。
　　（二）既要坚持依照地勘协会章程依法办会、民主管理和自律发展；又要坚持按照行业协会双重管理体制的要求，服从政府的监督管理和宏观指导。
　　（三）既要坚持切实履行好为地勘单位等会员维权服务的宗旨；又要把维护矿产资源所有者、矿业权人和地勘人的合法权益有机结合起来，坚持维护国家的根本利益。
　　（四）既要坚持加强调研工作，积极向政府及其部门反映地勘行业、地勘单位等会员的诉求、意见和建议；又要积极引导地勘单位等会员贯彻国家地质工作的方针、政策、法规和规定，服从国家地质工作的大局，当好政府与地勘单位联系的桥梁与纽带。
　　（五）既要努力推进地勘行业自律建设，规范会员行为，协调会员关系；又要服从政府加强地质勘查行业管理的有关规范、规定，并积极参与地勘行业法律法规、产业政策、发展规划的研究和制订，为政府科学决策服务。
　　（六）既要积极推进中外地质勘查和矿产开发单位技术与经济的交流，为地质工作　“走出去”、“引进来”服务；又要遵守国家法律法规和纪律，维护国家利益。

　　地勘协会把坚持市场化的方向和依靠政府的支持有机结合起来，坚持中国行业协会的本质特性，把握好地勘协会的工作方向。

　　三、坚持根本宗旨，拓展地勘协会服务职能

　　根据行业协会的四大职能的内在联系和主要内涵，地勘协会要坚持为地勘单位等会员服务的根本宗旨，积极拓展其服务职能。

　　（一）恪守为会员服务的根本宗旨

　　恪守为地勘单位等会员维权服务的根本宗旨是“切实履行好服务企业宗旨”重要体现，是地勘协会工作职能的基点，是积极拓展其它服务功能的出发点和立足点。主要作好如下几项工作。一是努力掌握国内外地勘行业发展动态，收集、发布中外地勘行业相关信息；二是办好《地勘协会会刊》和《中国勘查》网站，协办好《中国矿业报》和《地质勘查导报》，开展法律、政策、技术、管理、市场等咨询服务；三是组织开展地质技术和管理培训工作，帮助地勘单位等会员单位提高技术和管理素质，增强创新能力；四是根据政府授权，在中国矿联领导下，参与地勘技术成果评定和推广、举办矿权交易会、地质装备展销会等工作，为地勘单位等会员开拓市场创造条件等。

　　（二）当好政府与会员联系的桥梁与纽带

　　当好政府与地勘单位等会员联系的桥梁与纽带，这是恪守为地勘单位等会员维权服务的根本宗指所要求的。主要是努力完成政府委托的工作事项，在部地勘司指导下，协助加强地质勘查行业管理工作；积极参与相关地勘行业法规、规划和政策等重大事项的研究和制定工作，为政府决策服务；围绕着贯彻《国务院关于加强地质工作的决定》第一要义是加强地质工作，核心是调动现有地勘队伍的积极性，总结、交流和推广经验；抓好地勘行业现在重大共性问题和关注的热点问题开展调查研究，反映地勘行业和会员单位的诉求和呼声、意见和建议等。

　　（三）抓进地勘行业自律

　　加强地勘行业自律，这是恪守为地勘单位等会员维权服务根本宗旨的重要举措，也是地勘协会工作职责所在。主要是以规范地质勘查市场秩序、维护公平竞争的地质勘查市场环境为主线，借鉴其它行业协会的经验，按照地质勘查行业的规范和有关规定，努力制定职业道德标准，健全自律制度，完善约束机制，提高工作素质、推动诚信建设、协调会员关系、规范会员行为等方面的工作。

　　（四）帮助会员拓展境外地质勘查市场

　　积极帮助会员开拓国际市场，这是恪守为地勘单位等会员维权服务根本宗旨、拓展服务职能的重要途径。主要是积极联系国外有关地质勘查行业组织和地质勘查与开发企业，推进国内外地质勘查技术和经济交流与合作，做好境外有关国家地质勘查法律、法规、矿产资源潜力和境外地质项目操作程序的培训工作，积极组织国内地勘单位开拓国外市场的联合行动，推进地勘行业“走出去”和“引进来”，维护会员单位在开拓国际市场中的合法权益，构建加强境外地质勘查工作的公共服务平台。

　　四、坚持从内部抓起，加强地勘协会自身建设

　　《若干意见》的实施是一项系统工程，要实现政会分开、完善体制、改进监管、拓展职能、完善政策、健全法制、自律发展和行为规范等，这既需要依靠行业协会自身建设，又要依靠国家、社会和市场的共同工作，缺一不可。因《若干意见》是对行业协会改革与发展而言，唯物辩证法告诉我们“事物发展的根本原因，不是在事物的外部而是在事物的内部，在于事物内部的矛盾性”。因此，地勘协会要从这一哲学理念出发，坚持从内部抓起，加强自身建设。

　　（一）加强地勘协会工作人员思想政治建设

　　加强协会工作人员的思想政治建设，统一思想，把地勘协会工作人员的认识统一到《若干意见》上来。界定好自身职能，选准定位，严格律己，主动处理好与政府及其有关部门的关系、与中国矿联的关系、与国有地勘单位的关系、与非国有地勘单位和相关会员的关系、与会长单位的关系，努力争取政府及其相关部门、地勘行业、地质勘查市场和社会等对地勘协会工作的认可和支持，为地勘协会改革和发展创造良好外部环境，以提高地勘协会工作的社会公信力。

　　（二）增强地勘协会服务能力

　　以维权服务为根本宗旨，以适应行使四大职能为目标，提高地勘协会综合素质，增强服务能力。联系地勘协会六年的工作实践，坚持“三个结合”，即把为会员、理事单位服务和为政府决策服务有机结合起来；把维护会员、理事单位的合法权益和服从于国家大局有机结合起来；把抓住地勘行业重大共性问题开展服务和为会员、理事单位委托的具体事项服务有机结合起来。而且在服务工作中，特别要加强诚信建设，要把诚信和质量放在第一位，以自身工作获取政府、行业和社会的认可和好评，提高地勘协会品牌效应，努力把地勘协会建设成政府委托相关事项的定点服务单位和信得过单位，以提高地勘协会凝聚力。

　　（三）健全地勘协会内部管理制度

　　按照《若干意见》指出的“健全法人冶理结构”的要求，在中国矿联领导下，搞好地勘协会的换届工作，总结经验，健全和完善以地勘协会章程为核心的内部管理制度，健全会员大会（会员代表大会）、理事会和会长会议制度，实行民主管理，完善地勘协会的管理体制、运行机制及各项管理制度，提高科学决策能力、组织运筹能力和驾驭全局的能力，以提高地勘协会的工作组织力。

　　（四）建实建精建强协会秘书处

　　按照《若干意见》关于“深化劳动人事制度改革”的要求，以建实建精建强地勘协会秘书处为目标。全面实行劳动合同制度，健全岗位管理制度和岗位责任制，完善考核制度和激励机制。协会专职工作人员要热爱协会工作，有较好的思想素质、有必要的专业知识和工作经验、有奉献精神。坚持努力引进优秀人才到地勘协会工作，并调动其积极性。要有效发挥地勘协会各会员单位的人才优势，完善地勘协会的人才库，工作忙时坚持“搬兵”的作法，临时组织聘用人员，以提高地勘协会工作的操作力。

　　（五）规范财务、对外交流等管理工作

　　按照《若干意见》关于“规范收费行为”、“加强财务管理”和“加强对外交流管理”的要求，按规定用好会费；切实坚持地勘协会是服务性和自律性的行业组织，而不是以营利为目的的市场主体；对有些服务性活动有偿服务，必须按国家有关规定收费；按国家有关规定加强财务管理和资产管理工作；健全对外交流管理制度，要特别提高法制观念，加强组织纪律，维护国家利益，以提高地勘协会行为的约束力。

　　行业协会既没有政府的行政权，又没有企业的经营权，加强地勘协会自身建设，关键是能找事干（有事）、会干事（有为）、有地位（有位），因此，地勘协会要抓住《国务院关于加强地质工作的决定》及国土资源部《关于加强地质勘查行业管理的通知》赋予地质勘查行业协会责任的机遇，坚持谋事在人，充分发挥地勘协会工作的主动性、自觉性和进取性，要积极争取政府及有关部门按照《若干意见》授权或委托有更多的而且是相对固定的工作，交给地勘协会做，以充分体现地勘协会的价值；积极争取中国矿联对地勘协会有力领导和全力支持，建议凡是服务于地质勘查行业的事项，尽可交给地勘协会做，打造中国矿联的品牌；积极争取会员、理事单位委托更多的服务工作，充分发挥地勘协会维权服务的作用；积极争取政府对地勘协会必要的资金支持等，为地勘协会拓展服务职能，创造条件，提供保障。要通过加强地勘协会的自身建设，努力构建和谐的地质勘查行业组织。