今年5月1日起，我国第一部关 于地质勘查行业安全生产的标准一《地质勘探安全规程》正式实施。《规程》如何贯彻实施，将对地勘行业产生什么影响？记者日前采访了承担《规程》宣传贯彻工作的中矿联地质勘查协会会长邢新田。

　　记者:邢会长，你们接受国家安监总局的委托 , 近期在北京首次举办了全国局级地勘单位和各省安全生产监督管理局有关负责同志参加的《地质勘探安全规程》宣传贯彻班。请问是怎样考虑的？

　　邢新田：行业协会的功能之一就是在政府有关部门的指导下，积极参与行业管理，推进行业自律，为行业发展服务。而加强《地质勘探安全规程》宣传贯彻工作，是加强地质勘查行业管理的重要内容，是加强地质工作的重要保障。国家安监总局委托地勘协会承办，地勘协会坚持全力做好这项工作，特指定专人具体负责。

　　记者：您长期从事地勘行业管理工作，对当前地质勘查行业的安全形势如何估计?

　　邢新田：我认为地质勘查的安全生产事故既有偶然性，也有其必然性。目前，地质勘查安全生产事故发生几率的必然性将高于偶然性，这是值得全国地勘行业和国家与地方政 府有关部门高度重视的。讲偶然性是指地质勘查工作是野外作业且分散流动，因此发生事故的几率可能性要大一些。讲必然性，是讲安全生产事故的因果关系。由于地勘队伍管理体制进行了重大改革，而地勘行业管理，包括安全管理没有及时跟上，加上地勘单位问题多，欠账多，负担重，安全生产投入不足，安全保障设施较差，还有一个原因是地勘行业新职工多，临时用工多，全员安全教育问题多等等。上述原因导致容易发生安全生产事故。虽然，目前全国地勘行业 发生的安全事故不多，但这仅是现象,要通过现象认识本质。事故不多不是没有事故隐患。随着地质工作的加强，野外工程量必将大量增加，如果地质勘查安全管理跟不上，事故隐患根除不了，就会从量变到质变，发生大事故。这一点，我认为必须高度重视。

　　记者：地勘协会为何如此重视 《规程》的宣传贯彻工作？

　　邢新田：再好的法律、法规和技术标准的出台，如果不做宣传贯彻工作，就不可能发挥其应有的作用，这已被以往的经验教训所证实。如上世纪90年代，国家曾出台了《非金属矿露天矿山安全规程》和《金属、非金属露天矿山安全规程》。但规程颁布后，国务院就开始了机构改革，原劳动部的安全生产监管职能一度处于调整中，加上相关人员的工作变动，这两个国家标准基本上未做宣传贯彻工作，以致到现在大部分金属、非金属矿山企业都不知道还有这两个国家标准，其作用也就基本上没有发挥出来。

　　所以，在《地质勘探安全规程》颁布实施后，国家安监总局十分重视宣传贯彻工作，并委托地勘协会负责承办实施。举办局级地勘单位《规程》宣传贯彻班，就抓住了整个宣传工作的牛鼻子，以引起主管安全工作的局级领导的高度重视，为健全和完善安全生产责任制奠定基础。

　　由于我们的精心准备、精心组织、精心实施，宣传贯彻工作取得了预期的效果。

　　记者：贯彻落实《规程》主要意义有哪些？

　　邢新田：《规程》是国家安监总局编制并颁布的第一部有关地质勘探行业的安全技术标准，涉及地质勘探工作的12个方面。它总结了我国多年来地勘行业安全生产管理的经验，凝聚了各方面专家的智慧和心血。制定、颁布和实施的重要意义主要有：一是规范地质勘探设计、生产、和管理工作，提高地质勘探安全水平，保障地质勘探安全生产。二是完善了国家安全生产技术标准体系，建立地质勘探安全生产技术框架，为地质勘探安全生产提供技术保障。三是为安全生产监督管理部门提供依法行政依据，促进地质勘探安全生产监督管理工作规范有序进行。四是为地质勘探工作安全评价提供技术标准依据，促进地质勘探行业安全 生产监督管理方式的转变。

　　记者：您认为全面贯彻落实《规程》应该注意哪些主要环节？

　　邢新田 : 应特别注意抓好如下几个环节：

　　一是坚持领导负责制。这是《规程》贯彻落实的关键。现在国家安监总局主办的全国局级地勘单分管安全的领导宣贯班，正是要明确领导责任，落实领导责任。这是"预防为主，安全第 一"的安全工作方针所要求的，要坚持"管生产必须管安全"，领导要树立"四个百分之百"的指导思想。按照"五同时","三同步"和"安全一票否决"的原则等做好安全工作。

　　二是坚持全员安全教育。这是《规程》贯彻落实的前提。贯彻实施《规程》要靠全员贯彻，因此，必须提高全员安全生产素质，特别是目前地勘单位新人多，临时用工多，为此不仅上岗前必须进行安全教育，颁发安全教育合格证，而且要加强经常性的全员安全教育，特别是当事故发生后，要抓好事故分析中的全员安全教育等。

　　三是坚持加强安全管理工作。这是《规程》贯彻落实的基 础。管理出效益，管理出成果。安全工作也如此。首先，应建立有自己特色的安全管理模式，可借鉴鞍钢的"0123"管理模式，或燕山石化的"01467"管理模式。其次，应建立和完善安全生产责任制，制定和完善规范化的管理制度。第三，加强安全生产的技术管理，发挥技术进步在贯彻《规程》中的重要作用。第四，要实施 科学的安全检查，加强安全监管工作。第五，要按照"四不放过"的原则，加强事故查处的安全管理工作。

　　四是坚持重在建设的方针，建立和完善安全设施。这是贯彻落实《规程》的重要保证。要贯彻 落实《规程》，必须完善安全设施，加强安全保护。

　　《摘自2005年10月21日中国国土资源报，10月10日地质勘查导报》