| 作为一个高危行业，地勘行业的安全生产形势如何，面临的主要问题有哪些，国家将对这个行业采取何种措施进行安全生产监督管理等，成为业内人士关注的重要问题。为此，记者于日前采访了刚开完全国非煤矿山及相关行业安全监管工作座谈会回京的国家安全生产监督管理总局监管一司司长刘成江。 记：刘司长，这几年我国地勘行业的安全生产形势怎样？
刘：近年来，随着改革的深化和经济快速发展出现的新问题，安全监管工作的难度有所增加，生产安全事故多发，安全生产形势严峻。地勘行业作为高危行业，存在着诸多事故隐患的威胁，安全生产形势不容乐观。在我国的伤亡事故统计体系中，地质勘探业的事故是与"科学研究"和"技术服务"并为一类，据统计，2004年这三类单位共发生事故61起、死亡65人，这还不包括地勘队伍在野外工作时由于自然原因导致的一些伤亡事故。例如，今年5月13日，中石油东方公司217地震队在青海发生的15名野外队员被特大暴风雪围困遇难的特大事故。另据中国地质调查局不完全统计，1999年以来，有11名从事国家地质调查项目的人员牺牲或失踪。大部分地质勘探单位伤亡人数逐年上升，特大、重大伤亡事故呈上升势头。因此，地质勘探行业安全生产形势面临着十分严峻的局面。 记：您刚才说地勘行业是高危行业，请问这一行业的高危性体现在哪些方面？
刘：说地勘行业是高危行业，是因为其具有以下两个特点：
第一，地质勘探作业高度流动，野外作业环境较为恶劣,影响其安全生产的因素复杂多变，安全生产工作有着非常突出的特殊性。
第二，野外地质作业人员安全保障程度低，风险大。地质勘探工作因其具有高度的流动性和作业环境的不确定性，作业人员跨地区、跨省市分散作业的情况较为普遍，尤其是在我国西部的高原、荒漠、三江源（长江、黄河、澜沧江）地区和海洋、航空地质作业，这一特点表现得更为突出。 记：您认为造成地勘行业安全生产形势严峻的原因有哪些呢？
刘：造成地勘行业安全生产形势严峻的原因，我们可以从三方面来进行分析。一是自1999年我国地质工作体制改革，地质勘探队伍属地化管理后，地质勘探行业原有的安全生产行政系统监督管理机制消失。有关调研情况表明，地勘队伍属地管理后，地勘单位作为安全生产的责任主体被弱化。据统计，1997年底，原地矿部的32个省(区、市)级地勘局除海南、宁夏、重庆外，均独立设置有安全管理机构；而在1999年地质勘探管理体制改革后，大部分省级地勘局的安全管理机构逐步被撤消，目前仍保留安全管理机构的省级地勘局仅剩4、5个。
二是我国安全生产监督管理体制也发生了巨大变化，安全管理工作已由过去依靠主管部门行政命令,开始转变为企业自我约束和政府监管的模式。但是，由于目前这种机制尚不完善,法规标准还不健全,部分地质勘探单位的安全意识有所淡化,致使安全生产工作没有真正落到实处。 记：针对这种局面，国家将采取哪些措施来保证这一行业的安全生产？
刘：一是要建立健全地勘行业安全生产法规及标准体系。目前我国地质勘探行业的安全生产法规亟待健全。今年2月，为规范地质勘探作业安全生产工作，国家安全生产监督管理总局颁布了《地质勘探安全规程》。在《规程》颁布前，地质勘探各个作业环节没有统一的安全技术标准。《规程》出台后，也只是解决了技术层面的问题，在安全监管方面还缺乏与之配套的相关法规。我们将尽快组织制定与《规程》配套实施的安全监督管理规定，以完善地勘行业的安全生产法规及标准体系。
二是要认真宣传、贯彻、实施安全生产法律法规及安全标准。通过对《安全生产法》、《安全生产许可证条例》、《地质勘探安全规程》等法律法规及安全标准的宣贯实施，让作业人员了解法律法规及标准的内容，提高安全生产意识，充分发挥群众舆论监督作用；让地质勘探作业单位熟悉法律法规及标准，认真按照有关要求自觉规范生产行为；让安全生产监管人员掌握法律法规及标准，在安全生产监督执法工作中熟练运用，提高执法水平。
三是在地勘行业全面实施安全生产许可证制度。《矿山安全法》中明确规定，矿山企业包括矿产资源勘探企业。根据国务院《安全生产许可证条例》，国家对矿山企业实行安全许可制度。因此，地勘单位应当依照《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》，严格执行安全生产许可证制度，即地勘单位必须依法取得安全生产许可证，目前尚未申请非煤矿矿山企业安全生产许可证的地勘单位，应于今年年底前向所在地的安全监管部门提出申请，否则将被视为违法生产。
记：在9月24日，国家安监总局组织召开了全国非煤矿山及相关行业安全监管工作座谈会，请您结合这次会议精神谈一谈关于今后对地勘单位安全生产监管的有关情况。
刘：好的。一是明确了今后一个时期的工作目标和主要任务。在全国安全生产"十一五规划"的总体目标中，首次明确了非煤矿山及相关行业安全生产的工作目标，即到2010年基本形成较为完善的安全生产六大体系，非煤矿山死亡人数比2004年下降10%，相关行业10万人死亡率下降到9以下，一次死亡10人以上特大事故起数比2004年下降20%，安全生产状况明显好转。明确了安全许可、专项整治、安全法制、安全标准化和安全科技等方面的主要任务，特别强调了安全许可制度的实施和专项整治工作的进一步深化；二是理清了安全监管工作的思路，统一了思想。安全监管工作内容的多样性，决定了我们应当统筹考虑各项监管工作。通过这次会议，我们确定了以安全许可工作为主线，将安全专项整治、安全标准化与许可工作结合起来，�"三同时"作为许可工作的基础，用做好日常监管工作来保障许可工作的效果，通过联合执法增强许可和整治等项工作的力度。
三是明确了安全生产许可证办理的时间表。这次会议决定，对全国现有非煤矿山企业的安全生产许可证申请期限，一律定为2005年底。对提出许可证申请但目前尚不具备基本安全生产条件的企业，安全监管部门要提出限期整改要求，整改期限原则上不能超过6个月。被责令限期整改的企业，必须制定整改方案，按期限落实整改措施和安全技术规定。对于没有按期提出许可证申请和限期整改后仍不能达到颁证条件的企业，要依法责令其停产并通报相关部门，由相关部门吊销或收缴相关证照，停止水、电、火工品等生产物资的供应。同时，要对颁发安全生产许可证、吊销安全生产许可证、实施关闭等情况，在有关媒体进行公告。
四是明确了加强相关行业安全监管工作的思路，即要将相关行业的安全监管工作纳入议事日程，制定工作计划，了解和掌握这些行业有关安全方面的基本情况，包括建立安全责任制、设立安全管理机构和配备人员、安全培训、重大隐患管理、开展"三同时"工作和调查了解在安全生产方面存在的主要问题等情况。监管工作要结合实际，区别不同情况，分清轻重缓急，逐步深化；要突出企业的主体责任，引导、督促企业建立和完善责任制、加强安全投入，特别要监督和检查企业对从业人员的教育培训，提高从业人员的安全意识和安全技能。相关行业的企业要重视技术进步和管理方式、管理手段的创新，强化对重大隐患的整改和重大危险源的监控及分类管理，研究安全生产工作的重点工序、重点场所和重点岗位的特点，采取针对性的安全措施，并结合安全标准化建设完善相关规章制度。有条件的企业要努力推行安全管理体系的建设。
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