中国矿业联合会地质勘查协会文件
中国矿联地勘发[2008] 1号
中国矿联地勘协会一届十四次秘书长
会议纪要
（一）
中国矿联地勘协会一届十四次秘书长会议于2007年12月25日在京召开，根据部地勘司的委托和要求，会议的主要议题有三个：一是听取对《国务院办公厅关于健全完善矿产勘查运行机制的指导意见》（代拟稿）及起草说明、以及《地质勘查新机制调研进展汇报提纲》的修改意见和建议；二是落实温家宝总理关于重视地质工作质量和效益的最新批示，研讨并提出加强行业自律，进一步提高地质工作质量和效益的《倡议书》；三是研讨落实地勘协会2008年工作意见。参加会议的有特邀专家、秘书长和有关负责同志等共31人。中国矿联王家华副会长、部地勘司行业管理处孟海涛副处长、袁琦调研员出席会议并进行现场指导；广东省地矿局、云南省地矿局、内蒙古地矿局和内蒙古煤田地质局等四家理事单位的5名特邀代表参加会议，介绍了本省、区和本单位改革发展的做法和体会；地质勘查导报、中国矿业报和中煤地质报等三家矿业主流媒体的领导也应邀出席会议，参加专题研讨。
会议由地勘协会常务副秘书长柳旭东同志主持。
（二）
地勘协会邢新田会长在会上首先讲话。他强调，中国矿联和部地勘司对地勘协会的工作一贯给予高度重视，诸位领导光临指导本次会议，是对地勘协会工作的有力支持；他对各位领导、专家和秘书长有备而来参加会议，表示真诚的感谢。他指出，根据会议的主要议题，本次秘书长会议要开成扩大会议，是为更好地完成部地勘司交办的工作任务而确定的，大家一定要不负中国矿联和部地勘司对地勘协会的信任，以高度负责的精神，按会议主题积极研讨，凝聚共识，圆满完成本次会议的任务。随后，邢新田会长着重对《指导意见》的修改作了具体阐述。他说，《指导意见》（代拟稿）起草已两年多了，2006年6月地勘协会受地勘司委托，向45个理事单位印发征求意见函，召开了有27个理事单位参加的座谈会，经汇总向上级领导呈报了11条修改意见，多数意见已被采纳。今年再次委托地勘协会征询修改意见，是政府真诚依靠地勘协会、依靠基层地勘单位的有力体现。关于《倡议书》，邢新田会长指出，向全国地勘单位发出加强行业自律，进一步提高地质工作质量和效益的《倡议书》，是部地勘司根据汪民副部长的指示，落实温家宝总理最新批示的重要举措之一，目前尚处在酝酿阶段。希望会上、会后大家集思广益，共同把《倡议书》草拟好。
王家华副会长在讲话中指出，运行机制文件已酝酿两年，目前正在磨合之中。部地勘司刘连和司长寄希望于地勘协会反映基层意见，把文件修改好。他建议，对《指导意见》（代拟稿）和《汇报提纲》的修改，应围绕解决徐绍史部长近期提出的四个关键问题，即：（1）政府与企业如何联动；（2）财政资金与商业资金如何衔接；（3）勘查与开发如何结合；（4）地勘单位改革与地质市场建设如何统筹协调。王家华副会长还围绕上述四个问题阐述了自己的看法，并对《指导意见》（代拟稿）第二十条提出了修改建议。
孟海涛副处长在讲话中首先指出，勘查机制研究是徐绍史部长亲自提出的，希望大家认真研讨，提出修改意见，供领导决策参考。向全国地勘单位印发提高质量和效益的《倡议书》，是刘连和司长提出的，大家要群策群力，提出一个好的倡议书。接着，他向会议代表通报了2007年地勘行业管理的基本情况和2008年地勘行业管理的设想。他指出，2008年地勘行业管理应主要抓好以下五个方面的工作：一是完善行业管理制度；二是推动地勘单位改革和发展；三是加强信息服务，抓好技术培训；四是组织开展行业发展战略研究；五是加强诚信制度建设和质量管理。他希望地勘协会围绕行业管理的基本内容，认真安排好2008年的工作，争取更大进步。
袁琦调研员围绕地质勘查质量管理和行业自律问题讲了话，提出了具体措施和要求。
（三）
本次会议着重对《指导意见》（代拟稿）进行了讨论，达成了三点共识，提出了六个方面的修改建议，经汇总形成了《关于完善〈国务院办公厅关于健全完善矿产勘查运行机制的指导意见〉（代拟稿）的意见和建议》（中矿联地勘发[2007]67号），将呈报给政府决策参考。
经会议代表热烈讨论，达成如下三点共识：一是《指导意见》（代拟稿）从2005年10月至今，经过两年多时间的酝酿修改，听取了多方面的意见，思路清晰、结构完整，已接近成熟。二是《指导意见》（代拟稿）是《国务院关于加强地质工作的决定》的重要配套文件，是巩固地质勘查工作体制改革成果，促进中央、地方、企业良性联动、财政资金和商业资金相互衔接、矿产勘查与矿业开发有机结合，地勘单位改革和探矿权市场建设统筹协调的重大举措。因此，还要继续努力，对《指导意见》（代拟稿）作进一步的修改完善，使其成为解放和发展地质生产力、促进国家地质工作又好又快发展的重要政策保障。三是《指导意见》（代拟稿）的修改，应以党的十七大精神和中央工作会议精神为指导，以徐绍史部长近期提出的四个关键问题为中心，促进地质找矿和地勘单位改革、矿业权设置更紧密结合起来，“让它们互为补充、相得益彰，让市场也发展，让地勘单位增强实力，让地质找矿获得突破”。
会议希望，待《指导意见》（代拟稿）再经修改完善后，由地勘协会召开理事会或会长（扩大）会议，再次广泛征询意见和建议，力求使其更加完善，为贯彻落实奠定广泛的基础。
经与会人员研讨，提出以下六条建议：一是建议增加“确立有资质的地勘人在矿产勘查工作中的主体地位，保护地勘人在矿产资源勘查中的合法权益”条款。因为有资质的地勘人是矿产勘查稀缺的重要人力资源，是矿产勘查特定的工作主体，是矿产勘查剩余价值的主要创造者，其合法权益必须依法得到保护。二是建议增加鼓励地质工作“走出去”，加强境外矿产勘查的条款。因为坚持“两种资源、两个市场”，实施“走出去” 战略，是我国经济又好又快发展对矿产资源的强劲需求，是从我国矿产资源国情出发的必然选择。三是建议将“检查监督机制”的有关内容集中写，写得更具体些。因为良性运行机制涵盖三大机制，即动力机制、激励机制、约束机制，三者之间是相互协调，相互制约的。写更具体些，能够增强可操作性。四是建议将有些条款作适当修改，如：（1）第三条增加完善探矿权依法取得和规范转让制度的有关内容；（2）第四大部分“培育商业性矿产勘查市场主体”应包含在第三大部分“健全商业矿产勘查市场体系”中；（3）鉴于矿产勘查阶段只有探矿权使用费和国家出资的探矿权价款，没有税，应对第二十条“完善商业性矿产勘查的税费制度”予以修改。五是建议增加“对地勘行业协会和有关中介组织推进行业自律和规范行为的要求”有关条款，以利于强化全地勘行业信用意识和诚信行为，营造诚信守信、信用激励、失信惩戒、公平竞争的勘查市场运行机制。六是建议将文件题目改为《国务院办公厅关于健全完善地质勘查运行机制的若干意见》。因为文件不仅涉及到矿产勘查运行机制，且有很大篇幅对公益性地质工作运行机制提出了要求。
（四）
会议还对《倡议书》的架构和内容，以及地勘协会2008年主要工作安排，提出了许多意见和建议。
会议认为，加强地质工作的质量和效益《倡议书》是部地勘司按照汪民副部长的指示，落实温家宝总理的最新批示，履行加强地勘行业管理职责的重要举措之一，是加强地质工作的基础性工作。地勘协会应从履行行业自律的职责出发，通过多种形式，营造信息交流平台，广泛听取理事、会员单位的意见，集思广益，提出一个有号召力、有凝聚力的《倡议书》，报部地勘司审定后，再具体实施。
会议原则同意地勘协会2008年主要工作安排，建议认真总结争创2007年工作亮点的经验，2008年再创五个工作亮点：（1）在部地勘司的指导下，紧紧围绕服务于落实温家宝总理的最新批示，抓好提高地质工作质量和效益的主体活动；（2）根据部地勘司的委托，以提高地质工作质量和效益为出发点和落脚点，认真做好地质勘查技术规范和质量标准的培训工作；（3）规范服务，提高质量，认真做好2008年中央财政补助地勘类和环保类项目评审服务工作；（4）加大工作力度，继续做好贯彻《决定》和配套文件的有关服务工作；（5）在中国矿联领导下，推进落实地质勘查“走出去”战略，为地勘单位开展境外地质勘查服务。
最后，王魁升副会长对会议进行了总结。
中国矿联地勘协会秘书处
二00八年一月三日