中国矿业联合会地质勘查协会文件
中国矿联地勘发（2007）47号
中国矿联地勘协会2007年第二次
（一届十三次）秘书长会议纪要
中国矿联地勘协会2007年第二次（一届十三次）秘书长会议于2007年8月14日在北京召开。中国矿联副会长兼中国矿业报社社长王家华同志、地勘协会邢新田会长和王魁升副会长出席了会议，各副秘书长和会长、副会长单位的有关同志，以及秘书处的有关人员共23人参加会议。会议的主要议题：一是座谈交流全国各地贯彻《决定》的有关情况和问题剖析；二是具体研究今年地勘协会工作安排的落实意见；三是对《地勘循环经济评价指标体系的建议》和《建立地勘单位智力投入补偿机制研究》课题开展研讨。中国矿联副会长、中国矿业报社社长王家华同志作了重要讲话，邢新田会长通报了地勘协会2007年上半年的主要工作和下半年的工作要点，以及对建立地勘单位智力投入补偿机制问题作了说明，柳旭东常务副秘书长对地勘循环经济评价指标体系等问题作了讲话，《地质勘查导报》田雪莲同志作了简要讲话并认真听取了会议讨论的意见和建议，参会同志按会议主题进行了充分讨论，最后由王魁升副会长作会议总结。会议由柳旭东常务副秘书长主持。
（一）
王家华同志对中国矿业报社所了解的有关省（市、区）贯彻《决定》的情况进行了通报和分析，他指出，从《决定》公布后一年半的情况来看，已经取得了很大的成绩，应该肯定、总结和发扬广大，但仍有不少问题，也需要正确认识它。一是构建和谐厅局关系大有工作可做；二是应急制定对知识参与效益分配的实施规定；三是要研究解决中央管理的地勘单位落实《决定》政策的途径问题；四是矿权特别是探矿权问题突出，一些省政府对矿权的操纵性和垄断性很强，形成地方政府公司化的特色，应引起高度重视。中国矿业报近期连续发表了《决定》颁布以来回头看的六篇文章，搞了个民意调查，主要是想了解特别是基层地勘单位对贯彻《决定》的看法，希望在《决定》出台一年半之际再掀起一个贯彻落实《决定》的高潮。王社长表示，历史的机遇不可再来，希望协会的广大会员单位抓住这个机遇，突出地质勘查开发主业，加快发展，为祖国的地矿事业，创造新的辉煌。他希望要学会总结和推广经验，研讨问题，并创造一个宽松的外部环境，加快地勘单位的发展。
邢新田会长简要通报了地勘协会2007年上半年主要工作、以及下半年工作要点与近期工作安排。他说，2007年地勘协会在中国矿联的正确领导下，在部地勘司的指导下，地勘协会坚持以引导贯彻《决定》为中心，以协助政府加强地质勘查行业管理为主线，以维护会员单位合法权益和为会员单位服务为工作基点，着重抓了八个方面的工作，出现了四个工作亮点：一是以引导全国地勘行业贯彻国土资源部《关于加强地质勘查行业管理的通知》（简称《通知》）为主要内容，经部地勘司同意，在北京召开了贯彻《通知》座谈会暨地勘协会一届五次理事扩大会议，解读《通知》，并研讨贯彻工作。从这次会议开始，地勘协会名正言顺地开始协助政府部门加强地勘行业管理，这是地勘协会有重要历史意义的一次理事会议，并受部地勘司委托将《通知》发至全国116个局级地勘单位，向全国地勘行业编辑印发贯彻《通知》的《地勘协会会刊》专刊，这是地勘协会今年工作的第一个亮点。二是地勘协会以检查《决定》贯彻落实为主要内容，集中精力开展了多种形式的调研工作，向政府部门提供有关信息，努力当好桥梁、纽带，为政府决策服务：1、召开了以交流贯彻《决定》为主要内容的秘书长会议，向国土资源部有关领导、中国矿联、部地勘司呈报了会议纪要，如实反映了贯彻《决定》的主要成果及急待解决的问题。2、根据部地勘司的委托，对全国32个局级和1个处级地勘单位开展了2005年和2006年经济发展总量完成情况的对比调查和分析；对河南属地管理的地勘单位进行改革与发展现场调研和参加部地勘司统一组织的地勘单位改革与发展的调研工作，分别撰写或参与撰写了调研报告；对全国主要44个省（直辖市、自治区）局级地勘单位近几年来境外地质勘查和矿业开发情况调查分析，提交了调研报告；3、按中国矿联的要求，征求了15个属地管理的局级地勘单位对中央地勘基金管理与运作意见和建议的调查工作，集中了三点共识和五条建议；4、按中国矿联的要求对全国31个局级地勘单位（属地管理的24个，中央管理的7个）进行了地质技术装备现状与需求的调研，上报了《关于地质技术装备的调查报告》。大力开展调查研究工作，为政府部门决策提供信息服务，这是地勘协会今年工作的第二个亮点。三是根据部地勘司的委托，承担了全国1000多个基层地勘单位主要技术负责人固体矿产勘查理论与技术方法的轮训工作，经报经部地勘司同意，聘请全国知名教师陈毓川、翟裕生、叶天竺、严铁雄、王京彬授课，确定培训内容，编印教材，组织学员分期筹办五期培训班，不断改进培训工作，提高培训效果，已办了两期培训班，参加培训的有390多名主要技术负责人，第三期培训班正在组织报名，人数已逾200人，这是地勘协会今年工作的第三个亮点。四是在中国矿联的领导下，在部地勘司的指导下，与中国矿业报社共同举办了有189名队（院、所）领导参加的第二届全国百家地质队经验交流会，共同设计会议筹备方案，共同组织参会人员和选择经验交流单位，共同主持会议，负责草拟了《会议总结报告》，并将会议材料编辑成《地勘协会会刊》专刊，推而广之，以百家带动千家，以凝聚全国千家基层地勘单位，这是地勘协会今年工作的第四个亮点。五是参与了三个软课题项目的研究工作：国家发改委产业政策司安排的《国有大中型金属矿山体制、机制和运作模式研究》项目，国土资源部财务司安排的《地勘单位智力投入补偿机制研究》项目，以及中国矿联秘书局安排的《地质勘查循环经济指标体系研究》项目。六是根据中国矿联的要求，组织了有关地勘单位参加中国矿联代表团赴澳大利亚出席亚洲矿业投资论坛，并考察几家矿业公司。七是根据中国矿联的要求参加接待澳大利亚能源局副局长对中国矿联的访问，并向其介绍了2006年中国地质勘查行业的投入、找矿成果、对外合作及矿产品贸易等情况。八是按照中国矿联的要求，5月中旬组织了30多家地勘单位的代表参加了中国贸促会矿业分会召开的矿业企业跨国投资研讨会，了解了相关国家的矿业政策及投资环境，为地勘单位“走出去”创造条件。
在谈到下半年工作要点和近期工作安排时，邢会长指出，地勘协会要努力巩固上半年的工作成果，按照年初工作安排，在中国矿联领导下，在部地勘司的直接指导下，主要抓好八个方面的工作：一是紧紧围绕着《决定》的贯彻落实，通过召开或参加座谈会、印发文件和实地调研等方式，继续加强调研工作，撰写调研报告，如实反映基层地勘单位在贯彻《决定》中取得的资源基础、环境基础、工程基础等地质工作的重大成果，如实反映地勘单位在加强地质工作中遇到的困难和问题，如实反映地勘单位意见、建议和诉求，当好桥梁纽带，为政府决策服务。二是认真学习《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》（国办发[2007]36号），深刻领会文件中关于指导思想和总体要求，积极拓展服务功能，推进体制机制改革，自身建设和规范管理，完善政策措施等五大方面共十八条重要规定。坚持从内部抓起，加强地勘协会自身建设，在中国矿联领导下作好地勘协会换届改选工作，努力把第二届理事会和协会秘书处建设好。三是认真做好部地勘司委托的全国地质队（院、所、公司）主要技术负责人的轮训工作，下半年要组织举办好三期培训班。四是认真做好全国地质队经验交流会闭会后有关工作，以扩大影响，提出会议效果，并不断改进协会工作，提高工作质量。五是做好财政部经济建设司交办的中央财政地质勘查和环境保护等十大类别专项资金项目评审的资料收取、检查、整理、造册、分类编辑、评审结果汇总和评审资料入库管理等服务工作。要保证质量、严守纪律、维护地勘协会信誉。六是为地勘单位“走出去”和“引进来”服务，构建“走出去”和“引进来”公共服务平台。主要是拟与中国矿联驻加拿大办事处联合组织举办明年参加加拿大PDAC矿业大会的中国专场。七是继续参与三个软课题项目的研究工作，下半年要积极参与《地勘单位智力投入补偿机制研究》和《地质勘查循环经济指标体系研究》等项目的研究工作，提出相关意见和建议。八是随时准备努力完成政府及中国矿联交办的工作。
会上，邢新田会长对建立地勘单位智力投入补偿机制问题提出了较系统的意见和建议。他指出，关键是要从对地质勘查成果属性和探矿权财产的关系认识入手，研究外部运作方式、指标测算模型和内部管理制度和实施意见等。
随后,常务副秘书长柳旭东同志就地勘协会开展地勘循环经济研究情况和对《地勘循环经济评价指标体系的建议》课题开展研讨情况作了简要介绍。他指出，该课题是国土资源部下达给中国矿联的任务，地勘协会从去年4月份以来，认真组织会员单位通过调研研究，到年底已经取得初步成果，已在中国矿业循环经济高层论坛上发表。今年已进一步列入协会工作计划，将在对11个地勘单位调研和研究的基础上，努力完成该项目的预期目标。
（二）
各位秘书长和参加会议的有关同志围绕会议主题和王家华与邢新田同志的讲话，结合本省和本单位贯彻《决定》的实际情况，进行了热烈的发言，达成了以下四点共识：
一、会议认为王家华社长对全国贯彻落实《决定》一年半以来的情况通报和分析很重要，既肯定了成绩，又分析了当前主要问题，特别是政府垄断、经营或变相经营探矿权问题，已成为当前影响调动地勘队伍加强矿产勘查工作的突出问题。会议建议地勘协会要把贯彻《决定》中存在的主要问题、以及地勘单位的意见和诉求向政府部门反映，以促进问题的解决，把《决定》贯彻引向深入。会议充分讨论并集中了五个问题：
1．地方政府经营探矿权问题；
2．摆正各自位置，构建和谐的厅局关系工作问题；
3．地方创造宽松的地质勘查社会环境问题；
4．中央地勘单位落实政策的有效途径问题；
5．尚未落实的政策限期落实问题等。
二、会议讨论了邢新田会长所作的报告，肯定了中国矿联地勘协会上半年为贯彻《决定》，紧紧围绕着加强地勘行业管理所做的服务工作，会议同意地勘协会下半年的工作意见，会议建议地勘协会在维权服务、当好桥梁纽带、反映地勘单位意见与建议的同时，要注重拓展服务领域，建议当前要抓好以下三件事：
1、应考虑组织制定全国地质勘查预算标准参考指南（因地勘调查预算标准主要是以适应于事业单位运作机制编制的，不适用于地质勘查企业经营机制）；
2、编写各省（直辖市、自治区）落实《决定》实施意见汇编；
3、引导地勘单位“走出去”找矿。
三、会议认为地勘协会参与或承担的两个软课题项目对落实《决定》，促进地质勘查工作健康地可持续发展很有现实意义，会议原则同意邢新田会长和柳旭东常务副秘书长提出的研究思路。
关于建立地勘单位智力投入补偿机制问题主要解决三个层面的问题，即：智力投入补偿是地质工作属性和地勘单位的价值所决定的；外在性补偿运作方式和补偿指标的测算模型问题；内在性的补偿收益分配、使用和管理等问题。
关于地质勘查循环经济评价指标体系问题，主要是必须坚持以建立资源节约型和环境友好型社会为指导，把地质勘查循环指标纳入资源合理开发利用和保护矿山地质环境与生态环境这个大系统中加以考虑；地质勘查循环指标主要是坚持综合找矿、综合开发、综合利用，特别要注重地质勘查资料的开发利用、选矿技术进步和矿山管理进步对地质勘查循环指标的影响、地质勘查循环指标与降低地质勘查综合成本的关系等问题。
会议希望地勘协会要发挥好自身作用，在软课题研究上取得重要要成果，为加强地质工作提供理论支持。
四、会议建议地勘协会要按照《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》（国办发[2007]36号）的要求，坚持从地勘协会内部抓起，加强自身建设。会议充分肯定了地勘协会自成立以来，工作充满着主动性、进取性和创造性，以把握方向、维权服务、当好参谋、认真办事、提高服务质量、遵守组织纪律，而赢得全国地勘行业的认可和政府有关部门的好评。会议认为，地勘行业有高素质的人力资本，我们要一如既往地支持地勘协会的工作，希望地勘协会以贯彻国办发[2007]36号文件为契机，把地勘协会建设成全国地勘行业活动平台和地勘行业之家。
（三）
最后，地勘协会王魁升副会长作了会议总结，讲了五点意见：第一，这次会议气氛好，充满民主、和谐，对王家华同志和邢新田同志的讲话以及两个软课题项目进行了充分讨论，形成了共识。第二，会议肯定了上半年地勘协会八项工作，四个亮点，这些工作都是在广大会员、理事大力支持下，特别是在各位副秘书长的直接帮助下取得的；会议原则同意地勘协会下半年工作安排，并提出了好的建议，同样有赖于大家共同努力完成。各位秘书长是协会工作骨干，要继续发挥好作用。第三，会议希望地勘协会以当好桥梁纽带，如实向政府部门反映在贯彻《决定》中主要问题；地勘协会将按照大家的意见，通过不同方式、不同渠道向政府反映，以促进问题的尽快解决，并注重将贯彻《决定》中出现的新经验、出现的新问题，加强总结，加强研究，为政府决策提供信息服务。第四，按照会议提的意见和建议，加大对两个软课题项目的参与力度，努力为加强地质工作提供理论支持。第五，按照会议建议，地勘协会要以国办发[2007]36号文件为契机，共同努力，加强地勘协会的自身建设，拓展服务领域，提高服务能力，发挥平台作用，把地勘协会建设得更好。
会议经过充分准备，历时一天，在热烈的气氛中圆满结束。
主送：会长、副会长、理事、会员单位
抄报：国土资源部
中国矿业联合会
国土资源部地勘司
中国矿业报社
中国矿联地质勘查协会
2007年8月28日