紫金矿业集团股份有限公司是大型矿业集团企业，在从事矿产资源开发的同时开展大量的自营式的地质勘查工作，为企业的可持续发展服务。
一、加强地勘资质管理是社会经济发展的需要
地质勘查服务于经济社会的各个方面，是经济社会发展重要的先行性、基础性工作。目前我国地质工作呈现良好的发展态势，加强地勘资质管理，为加强对地质勘查活动的管理，维护地质勘查市场秩序，保证地质勘查质量，促进地质勘查业及矿产资源经济的健康发展。
首先《条例》的产生是地质勘查工作自身特性的内在要求，也是矿产资源管理法律法规有效实施的重要条件，它为加强地质勘查工作提供了法制保障，是规范矿产资源勘查秩序的重要举措，也是规范行政审批权的重要手段。
《条例》与2003年出台的《地质勘查资质注册登记办法》相比，加强了对甲级地质勘查资质的审批和管理，除规定海洋地质调查、石油天然气矿产勘查、航空地质调查资质由国务院国土资源主管部门审批发证外，其他甲级地质勘查资质，也由国务院国土资源主管部门审批发证；明确了勘查资质应按规定的地质勘查活动范围从事勘查工作。《条例》规定，取得甲级地质勘查资质的单位，可以从事本类别所有的地质勘查活动。取得乙级和丙级地质勘查资质的单位，可以从事的地质勘查活动的范围授权国务院国土资源主管部门另行规定；加强了对地质勘查活动的监督管理。按照《条例》要求，部、省、市、县四级国土资源主管部门都具有对勘查资质单位的监督管理职责，规范了监督检查的程序和要求，规范了地质勘查单位的日常活动；部、省、市、县四级国土资源主管部门都具有对勘查资质单位的监督管理职责、加大了对违法行为依法惩处的力度，《条例》对有关国家机关工作人员、地质勘查单位和其他主体的法律责任进行了比较详细的规范和界定。做到了对勘查单位和其他相关主体的违法行为实施处罚的有法可依。条例对申请地质勘查资质单位的条件做了明确的规定，同时考虑到不同地质勘查资质类别和资质等级应进一步补充完善具体条件是完全必要的。随着我国经济社会的快速发展，矿产资源的需求不断增长，面对矿产资源勘查滞后，重要资源可采储量下降，难以满足现代化建设需要的局面，迫切需要通过完善资质条件，以提升地质勘查单位的能力，提高地质勘查的资源保障能力。地质勘查工作具有科学性、技术性、风险性强的特点，对设备、人员、技能等方面都有特殊要求，随着矿产资源开发活动的升温，一些不具备条件的单位也开始从事地质勘查活动，导致勘查工作质量大幅度下降，由此引发的安全事故也时有发生。为保证地质勘查工作质量，需要对地质勘查单位实行准入管理，把好地质勘查作业门坎，健全地质勘查市场准入制度。
二、对申请相应资质单位主要条件的理解和认识
1、综合资质与专业资质的关系
地质勘查工作是一项综合性的工作，需要各种专业技术甚至不同学科的合作。因此，认为具有综合资质的勘查单位可以从事综合性的勘查工作，其不具备的某项专业资质可以采用委托的形式实现。
2、专业技术设备的普遍性和通用性
专业技术资质的设备仪器配备应强调普遍性和通用性，如：勘查工程施工资质要配置多臂液压凿岩台车，因地勘巷道都是小断面，多臂液压凿岩台车根本不能用；岩矿测试资质需配备的设备仪器有些是非常专业的，如SO2、NOx、CO自动测定仪只有石油专业队才配备，
放射性测定仪器只有从事放射性工作的专业队才配备，该类仪器还涉及放射源管理问题。
3、与其他工程建设资质相结合的问题
在矿业领域，矿产勘查与开发已紧密结合，有些专业工程己超出了勘查工程的能力，如坑道工程，特别是有竖井的工程，一般的勘查工程资质的单位已难以承担，因此，应允许具有矿山建设施工资质的单位承担坑道工程的施工。
三、加强自身资质管理，提高地质成果质量
紫金矿业集团股份有限公司现具有固体矿产勘查甲级、地球化学勘查丙级、勘查工程施工丙级、岩矿鉴定与岩矿测试丙级等资质。目前集团公司共有助理级以上的地质勘查各类技术人员394人（不包括子公司），其中矿产地质勘查技术人员112人，高级职称以上51人，中级职称41人，助理的20人。地质勘查资质注册登记时已具备从事矿产勘查必备的物化探设备、岩矿鉴定与测试、选冶加工和岩矿鉴定及测量设备，建立了一系列地质勘查管理制度，近两年又新增一批勘查仪器和设备（净值达988.54万元），并进一步完善了集团公司地勘工作的体系文件和管理制度。
两年来，公司坚持就矿找矿，加大矿区补勘增储、周边和外围找矿以及新区的风险勘查投入，共投入主要实物工作量：钻探32万m；硐探5万m；槽探11万m³；坑内钻3万m；基本化学分析24万件，地质勘查直接投入3.72亿元，地质勘查取得了显著的成效。地质勘查管理主要经验有：
1、高层领导高度重视地勘工作，把地勘工作视为企业健康发展的重要保证之一，组建了矿产地质勘查院，作为公司地质勘查管理的专门机构，发挥了重要作用。
2、公司的地勘资质目前只对内部企业中使用，暂无对外承担业务。一是自营业务太多，除了自己承担外，还有一大批勘查业务对外委托；二是加强资质管理的需要。
3、地勘院主要职责是行使公司内部地勘工作管理和技术服务，提高地勘成果质量。首先是对地勘项目立项的管理，根据公司发展和有关规程规范要求，下达年度勘查项目设计任务指导书，各单位按任务书编制项目设计；其次是把好设计质量，做好设计审查，只有通过地勘院组织审查通过的设计才能作为项目实施依据；第三，加强项目实施过程的跟踪和技术指导，对大项目和重要项目，实行专人负责制；第四，做好项目的野外验收，把好质量的最后关口；第五，地勘报告编制的协助组织、指导和审查；第六，开采矿山的资源储量管理，协助编制年度检测报告。
4、加强与地勘单位的合作。公司有大量的地勘工作任务，完全依靠自身的力量难以完成，必须与地勘单位合作，依托大量的社会力量为公司服务。即有相当部分地勘工作完全委托有资质的地勘单位完成，有部分是与有资质的地勘单位合作完成，有的将部分或全部勘探工程委托有地质勘查工程专业资质的勘查工程队。
5、加强地勘工作的监管。不管是自营、外委、合作的勘查项目，加强监管是提高地勘工作质量的重要手段，必须重视和加强。
紫金矿业集团股份有限公司将根据《条例》的要求，做好地勘资质重新申办工作，同时，按《条例》要求，加强地质勘查管理工作，提高地勘管理水平，为矿产勘查业的健康发展尽力。
一、目前我国钻探技术现状
1、上世纪年代，我国形成守以绳索取心为主体的金刚石钻探技术、以反循环为主体的多正艺钻探技术、以低密度钻井液为主体的护孔堵漏技术等三式技术体系，标志着现代地质岩心钻探生产技术体系基本建立。现在主体钻探工艺技术方法仍停留在上世纪80年代的水平，金刚石钻探普遍应用，绳索取心技术仅占30％左右，反循环和钻井液技术应用较少。
2、钻探装备主体上仍然是液压立轴式钻机，使用年限多已超过10—15年，新度系数不到0.1，甚至已经报废；90年代研制的CD系列钻机基本没有应用；近年来引进和仿制的全液压钻机数量很少。
3、水文水井、工程勘察和桩蓦施工钻探情况基本相似；
4、岩心钻探台月效率仅有300至500米。
二、当前我国对钻探技术的需求情况
二十一世纪我国将面临矿产资源紧缺、能源（如非常规油气资源勘探）和水资源供需矛盾突出、地质环境和地质灾害问题严重、科学钻探工程的兴起等新形势，这些问题的妥善解决均离不开钻掘技术发展及相关设备的更新换代。
（1） 我国80％以上工业原料依靠地下矿产，能源结构中95％以上靠一次性能源，1996年已是原油进口国。若干重要矿产紧缺。无疑要加强勘探。
（2） 我国1/3人口饮用地下水。许多城市与地区严重缺水，西北地区和石山地区尤甚。为改良国土利用，发展农林牧业，必须继续钻采地下水。
（3） 我国有40多万处地质灾害，大型灾害8000余处，每年直接损失达数十亿元。宜发挥钻探技术特长，及早进行防治。
（4） 随着各项建筑与基础设施的发展，工程地质勘察与基础工程施工量大类繁。有广阔的国内外市场。
（5） 我国有广阔的海洋国土，海底资源被视为21世纪热点。钻探技术将大有可为。
（6） 我国有独特的地理地质条件，地球科学的发展，也离不开钻探技术。
三、钻探技术的发展与进步需要全社会的关注与重视
现行的科技体制，把国内仅有的3家从事钻探高新技术研究的科研单位，一律划为“转企”序列，这种体制必将对钻探技术行业的发展与进步产生较大的负面影响，目前出现的一些现象值得关注：一是进入21世纪，随着老一代钻工和工程技术人员的退休，上世纪已经成功应用的钻探新技术出现失传现象。二是《探矿工程》编辑部曾于2000年做过一次读者调查，结果令人吃惊，有近三成的读者是个人订户。从中折射出了当前我国社会层面对钻探技术的发展重视不够，或是对这一行业的关注度在弱化。
四、应对之策
1、加强公益性队伍建设
2006年3月25目，温总理就贯彻《国务院关于加强地质工作的决定》作的六点批示时再次强调：地质工作是经济和社会发展的一项基础性工作，要建立一支精干的高素质的地质队伍，改善地质人员工作和生活条件。这充分说明党中央、国务院对地质工作的高度重视，作为地质工作中不可或缺的钻探技术理应受到高度重视。建设一支高素质的钻掘技术队伍，已成为凸出的现实问题，为此建议要充分发挥现有的钻探技术队伍作用，保留一支钻探技术的专业研发队伍，为我国地质工作提供强有力的钻探技术支撑。
2、重视钻探装备的升级改造
当前，我国已进入矿产资源消费高增长时期，重要矿产资源供需矛盾日益突出，对外依存度迅速提高，供应不足已成为制约经济可持续发展的重大瓶颈之一，勘查工作中最为薄弱的环节是钻探技术与装备的落后。为此建议，应加大在深部找矿用的钻探设备、定向对接进技术、高效液动冲击器等方面的研发投入和推广力度，使我国钻探工业尽快赶上世界先进水平。
3、加大人才培训力度
地质工作是经济建设的开路先锋，而钻掘技术又是地质工作中不可或缺的重要手段之一，是地质大调查的重要技术支撑。钻掘技术无论是过去、还是现在直至将来，在地质工作中永远是一支不可或缺的重要高新技术，而且具有强大的生命力。近60年来，从事钻掘技术的仁人志士为新中国的地质事业建立了不可磨灭的功勋。在矿产勘探、能源矿产勘采、地下水勘探开发、工程地质勘察、地质灾害防治、科学钻探方面创造了许多辉煌业绩。由于近年来地质工作机制体制的不断改革创新，改革过程中也出现了一些不容忽视的问题，比如：已经出现在生产一线、科研工作中聘用退休技术人员的现象。这种现象已充分表明当前钻探技术人才缺乏、队伍老化等问题已经显现。为此，建议加大对钻探技术人才培训力度，利用培训班、院校定向委培等多种方式解决人才缺乏问题。
直播摘要：
· 对科学落实《规划》的建议
· 全面准确地理解、掌握《规划》的内容
· 《规划》出台是全国地勘单位的共同愿望
· 地质勘查工作现在既面临着发展的重要机遇，也面临着严重的挑战
[ 主持人白易 ]
各位网民上午好！欢迎点击资源网、国土资源部门户网站在线访谈。
为更好地面向社会宣传普及《规划》编制的目的、意义和主要内容，让社会各界深入了解《规划》相关情况，资源网和国土资源部门户网站特别邀请中国矿业联合会地质勘查协会会长邢新田为网民们解读《全国地质勘查规划》。
邢会长您好！
[ 嘉宾邢新田 ]
主持人好，各位网民大家好！非常感谢资源网、国土资源部门户网站给我提供一个学习机会。
[ 主持人 ]
地质工作是经济和社会发展的一项基础性工作，受到党和国家的高度重视。请您介绍一下它的重要作用。
[ 嘉宾邢新田 ]
地质工作是经济社会发展重要的先行性基础性的工作，为国家建设和社会发展提供有力的矿产资源保障和基础支撑。我国90%以上的一次能源，80%以上的工业原材料，70%以上的农业生产资料都来自于矿产资源。因此，党的几代领导集体高度重视地质工作,新中国成立之初毛泽东主席明确指出：“地质工作搞不好，一马挡路，万马不能前行”；邓小平同志指出：地质工作是“艰苦中之艰苦”；江泽民同志强调地质工作是处于国民经济和社会发展最前端的基础性产业，“献身地质事业无尚光荣”；进入二十一世纪，以胡锦涛为总书记的党中央，2006年出台了《国务院关于加强地质工作的决定》，温家宝总理进一步强调，“地质工作必须贯彻科学发展观，把地质找矿、提高资源综合效益、改善生态环境、防治地质灾害作为重要任务”。由于党和国家对地质勘查工作的重视和关怀，在半个多世纪的社会主义建设和社会发展的伟大实践中，造就了一代又一代的地质工作者。他们坚持发扬“三光荣”传统和“三特别”精神，以山林为伍，同日月相伴，与风雨同行，科学探索，无怨无悔，为国家探明了大量的矿产资源和提供了详尽的地质资料，迄今，我国共发现矿产171种，探明储量矿产159种，矿产地（点）20多万处。一个个大中型矿山 拔地而起 ，一座座矿城因矿而兴，一项项大型工程项目因地质资料详实而竣工落成，使我国成为世界第三矿业大国，第一钢铁大国，核大国，经济发展大国。几代地质工作者用智慧和辛勤浇灌的地质勘查的辉煌业绩，不仅满足了上世纪国家经济建设和社会发展对地质勘查工作的需求，而且还为实现二十一世纪发展的战略目标准备了一定的矿产储量和地质资料，支撑着今天全面建设社会，加快推进社会主义现代化建设的宏伟大厦。
改革开放以来，特别是进入二十一世纪以来，我们正站在新的起点上，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展和全国人民生活质量的提高以及社会进步，这都要求地质工作走在前头，科学发展，发挥资源、环境、工程等多功能的保障作用，为全面建设小康社会提供更加有力的资源保障和基础支撑。国务院审时度势，及时出台了《决定》，地质勘查工作在国民经济强劲发展的拉动下和《决定》的指引下，出现了需求旺盛，市场活跃，运行流畅，资金充裕的良好态势。已开始遏制矿产资源勘查滞后，重要资源可采储量负增长的局面，石油、天燃气、煤炭能源矿产尽管开采强度不断加大，其保有储量近几年来仍分别有较多增长，铁、铜、铅、锌、铝等非能源重要矿产保有储量也有所增加，据悉在我国南海北部神弧海域首次成功钻获天然气水合物实物样品，已成为继美国，日本和印度之后，第四个采到天然气水合物实物样品的国家。基础地质调查和研究程度得到全面提高，地质灾害调查、监测与预警工作成效明显。
以2007年为例，地质勘查多功能作用进一步凸显，全国大陆固体矿产地质勘查投入资金182.80亿元，同比增加37%，其中矿产勘查、地质调查、地质环境、其它投入分别同比增加32%、100%、108%、133%。完成钻探工作量1160万米，同比增加34%，创历史新高。新发现固体矿产地588处，其中：大型93处、中型120处、小型375处。通过评审机构评审的资源储量（333及以上）煤447.6亿吨、铁5.4亿吨、锰3599万吨、铜117万吨、铝土1.98亿吨、铅锌627.9万吨，金383吨、磷矿石4.7亿吨等。基础地质调查、地质环境调查、工程地质调查也都有重要进展，并取得了重要成果。这都为缓解资源约束、保障经济发展，推进城乡建设，开展国土整治，防治地质灾害，改善人居环境，加强重大工程建设，提高工程质量等提供了重要资源保障和基础支撑。
综合上述，要从全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的高度，深刻认识地质工作服务于经济社会各个方面的地位和作用。
[ 主持人 ]
国土资源部于今年三月三十一日发布了《全国地质勘查规划》（以下简称“《规划》”），《规划》从前期调研到发布实行花了近5年时间，足见制定者的慎重，在深化改革开放，全面建设小康社会的今天，《规划》的出台有怎样的重要意义？
[ 嘉宾邢新田 ]
我谈谈对《全国地质勘查规划》颁布的个人看法。国务院批复的《全国地质勘查规划》（以下简称《规划》）是我国第一部全国性的全面地质勘查规划，是我国地质界继《决定》出台之后，又一件振奋人心的大事，是推进我国地质勘查市场健康发展的规范性文件，是我国地质勘查工作的又一里程碑，对我国地质勘查工作又好又快发展，具有划时代的意义。
1、认识《规划》颁发的意义，首先要认识规划在社会主义市场经济中的重要作用。
我国建立的是社会主义市场经济，社会主义市场经济这一概念，有四方面互相联系的主要内容，即：以市场为配置社会经济资源主要方式、现代市场经济、有较强国家干预的市场经济、与社会主义初级阶段的基本经济制度相结合的市场经济。现代市场经济是指有国家干预的市场经济，国家干预是要通过健全国家宏观经济调控体系，加强宏观经济调控。宏观调控有三大手段，即规划、财政、金融等手段，规划调控手段为宏观调控之首，处于总体指导、综合协调的地位。我国的市场经济是有较强国家干预的市场经济，所运用规划调控手段区别于西方宏观调控，主要是它并不仅限于经济总量平衡，而且把产业政策，产业结构，地区结构及经济结构的优化升级也纳入宏观调控的视野。规划调控功能主要表现为：凝聚社会与行业共识，传递宏观信息导向，协调政策手段，引导资源配置等四个方面。这是规划宏观调控的共性。
2、在地质勘查体制重大变革中，出台《规划》对宏观指导地质勘查科学发展是十分必要和及时的。
根据哲学观点，事物的共性是寓于个性之中，规划在社会主义市场经济中的普遍意义，也必然寓于社会主义市场经济条件下的地质勘查工作中，对地质勘查市场经济发展有同样重要意义。我国地质勘查工作经过十多年的探索，从1999年始国家地质勘查工作体制发生了重大变革，一是由社会主义计划经济条件下的地质工作转向社会主义市场经济条件下的地质工作，由中央财政统揽的地质工作转向公益性地质工作与商业性地质工作分开运行，商业性地质工作由市场调节，公益性地质工作有条件的也要引进市场机制；二是由以资源保障为主的地质工作转向资源、环境和工程等多目标、多功能地质工作；三是由国家对地质勘查队伍部门管理转向行业管理，由直接的项目管理转向宏观调控的间接管理等。面对地质勘查工作体制的重大变革，和地质工作很强的探索性，风险性和提前一个五年、一个十年超前性的行业属性，出台一部《规划》对宏观指导地质勘查科学发展，是十分必要和及时的。
3、《规划》是统筹地质勘查科学发展全局的重要依据。
《规划》提出了地质勘查工作的指导思想、主要任务，宏观发展目标，总体布局以及组织实施与保障措施，是地质勘查工作的新蓝图，是国家宏观调控地质勘查发展科学的总方案。《规划》引导全国地质勘查资源、矿业企业资源以及有关社会资源向16个重要矿产勘查， 11个主要含油气盆地、9个重点区域和12个新区新领域的油气资源勘查，13个大型煤炭基地、11个调查评价区和52个重点勘查区以及铀、煤层气、油页岩、油砂、地热等重点评价区煤炭资源勘查、16个非能源重点成矿区带、123个重点调查评价区和161重点勘查区的矿产勘查合理配置。
《规划》为促进能源矿产勘查、非能源重要的矿产勘查、矿山地质工作、基础地质调查、地质灾害和地质环境调查监测协调发展，对地质资料开发利用、推进地质科技创新与地质工作领域拓展等提供了科学依据。
《规划》为安排公益性地质工作，加强地质环境和地质灾害调查监测，指导地质勘查基金工作部署，引导和拉动商业性地质工作发展，进行地质勘查行业管理、科学设置矿业权等提供了重要依据，同时也为省级和行业地质勘查规划的编制和实施提供了重要依据。
因此《规划》具有统筹地质勘查全局，依法审批重要地质勘查项目，宏观指导地质勘查科学发展，监督管理地质勘查活动，通盘谋划地质勘查又好又快发展具有重大意义。
[ 主持人 ]
《规划》将作为全国地质勘查活动的指导文件和依法监督管理地质工作的重要依据，追根溯源，知其来必有因，《规划》是在一个什么背景下出台的？
[ 嘉宾邢新田 ]
1、《规划》从前期研究到编制出台历时五年，凝聚了方方面面的共识凝聚共识这正是《规划》主要功能的首要体现。上世纪90年代到21世纪初，在市场经济转轨和两种体制交替时期，地质工作曾一度萎缩，探明的地质勘查储量负增长，难以满足现代化建设的需要，成为经济社会可持续发展的瓶颈。国家从加强宏观调控、引导和推进地质工作可持续发展的高度，2002年温家宝同志就作出了“搞好全国地质工作规划，正确引导地质布局和结构调整”的重要指示，2002年6月国土资源部开始部署《规划》编制的前期研究工作。《决定》出台后，国务院领导对抓紧编制《规划》提出了明确要求，国土资源党组将《规划》编制工作列入部工作的重要议程。根据法律法规规定和《决定》精神，国土资源部组织相关单位开展相关基础研究，广泛深入征求中央和省级有关部门、地勘行业、社会团体、专家学者的意见和建议，2006年9月份还通过中国矿联地勘协会组织有关地勘单位参加的“规划编制座谈会”，鞠建华副司长亲临会议指导。会后，地勘协会向部规划司呈报《规划编制建议的专题报告》等。这些工作形成了一系列编制《规划》的前期专题研究和工作成果。前后历时五年从《规划》编制前期研究、草拟修改、集中智慧完善的过程，就是凝聚各方面共识的过程，这必会提高《规划》的科学性，增强实施的协调性。有了这种共识，《规划》出台后，使地质勘查各类经济主体和市场主体自觉地在《规划》宏观指导下，发挥各自的积极性和创造性。
2、《规划》是贯彻落实《决定》的重大举措
《决定》是指导新的历史时期加强地质工作的纲领性文件，是全国加强地质工作的行动指南。《决定》“关键在落实”。《决定》第二十一条明确要求，“科学编制和实施地质勘查规划”。《规划》出台既是对《决定》第二十一条条款要求的具体回答，又通过《规划》明确地质勘查发展的工作目标、重点任务和保障措施，统筹全国地质工作总体布局，调节市场配置各类地质勘查资源的流向和流量，补救和矫正市场自身发展的盲目性、短视性和波动性，引导地质勘查资源的合理配置，指导地质勘查市场健康。因此，《规划》是贯彻落实《决定》十分重要的举措。
3、《规划》是贯彻党的十七大精神、保障实现国家“十一五”规划纲要提出的总体目标、落实十一届全国人大一次会议提出的重要任务的实际步骤。
党的十七大进一步把科学发展、社会和谐作为发展中国特色社会主义的基本要求，对全面建设小康社会奋斗目标提出五方面新的更高的内涵，特别是要增加发展的协调性，努力实现经济又好又快发展；努力建设生态文明，基本形成节约能源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费方式等。国家“十一五”规划纲要对加强矿产资源管理和环境保护提出了明确要求。十一届全国人大一次会议，进一步强调要推进经济调整，转变发展方式，动员全体人民更加积极地投身于资源节约型、环境友好型社会建设中，让我们祖国山更绿，水更清，天更蓝。这都为加强地质勘查工作，促进其又好又快发展提出了新的更高要求。
特别是当前国民经济持续快速增长，城镇化和工业化进程进一步加快，城乡居民消费结构升级，人民生活质量的提高，人与自然的和谐等，迫切需要地质勘查工作提供更加有力的多方面的支撑。地质勘查工作现在既面临着发展的重要机遇，也面临着严重的挑战。突出问题一是解决能源和重要矿产资源供需矛盾突出和对外依存度的不断攀升，相当一批资源可供性下降，主要能源矿产储量增长速度明显低于消费增长速度，41种主要非能源固体矿产中近1/2矿种查明储量不能保证2020年要求，特别是铁、锰、铜、钾盐等大宗矿产缺口持续增大，对外依存度居高不下并不断攀升，石油进口量居世界第二，铁、铜等原材料进口量居世界第一。二是全球矿业形势步入全面复苏，资源跨国竞争日趋激烈，国际矿产品市场格局已向“卖方市场”转变，跨国矿业公司“寡头垄断”程度加剧，“走出去”风险加大。三是地质环境压力日益增大，全国每年地质灾害死亡人数占自然灾害死亡总数的30.3%，2/3的全国城市地下水普遍下降等。四是基础地质调查工作不能满足经济建设和社会发展不断增长的需求，至2006年末，1：5万区域地质调查仅完成我国陆地面积的19.8％，大中比例尺的工作程度更低，远远不能满足矿产勘查和工程建设的要求等。五是加快海洋地质调查迫在眉睫，与世界发达国家相比总体落后20~30年。六是海量的地质资料开发利用亟待加强等，这都是地质勘查工作当前存在的重大问题。这些问题正是《规划》所面对的，并通过《规划》贯彻要着力解决的。
因此，《规划》应形势所需而生，这必将对贯彻党的十七大精神，实施国家“十一五”规划总体目标，十一届全国人大一次会议提出的重要任务，促进未来一个时期我国地质勘查工作科学发展，发挥积极的调控作用和产生深远影响。
4、《规划》出台是全国地勘单位的共同愿望
自从1999年起地勘队伍管理体制、地质勘查工作体制、地质勘查运行机制发生了重大变化后，地质勘查工作如何加强，地质勘查改革发展如何深入，地质勘查行业出现的共性问题又如何解决，绝不能一放了之，无序发展，一改代管，放任自流，问题是如何办理，和管什么问题。因此，全国地勘队伍迫切要求国家要加强地质勘查行业的宏观指导和综合管理，中国矿联地勘协会以维权服务为宗旨和当好桥梁与纽带，也多次以书面报告或口头汇报形式向国土资源部反映地勘单位这一强烈诉求和建议，并撰写文章呼吁这一热点问题。《规划》出台正是要引导地质勘查工作合理布局，指导调整地质勘查工作结构，总体部署全国地质勘查工作，规范全国地质勘查工作管理，推进地质勘查工作有序发展。这无疑成为全国地勘行业的一件大事，全国地勘单位为此而欢呼和鼓舞。
[ 主持人 ]
我们如何全面准确地理解、掌握《规划》的内容？
[ 嘉宾邢新田 ]
《规划》分十二部分共44个章节，内容丰富，涵义深刻，逻辑缜密，融为一体。只有全面理解《规划》的主要内容，方利于贯彻实施。
这十二大部分不是孤立的，其内容是环环相扣、有机衔接、彼此联系、相互影响的。十二大部分可归为如下五个大问题，即：经济社会发展形势对地质勘查强劲需求、指导思想与原则、规划目标与总体布局、七大重点任务与要求、组织实施与保障措施等。
——经济社会发展形势对地质勘查强劲需求。这是编制好和落实好《规划》的前提。
《规划》第一大部分在论述地质勘查工作取得巨大成就同时，从全面建设小康社会、防灾减灾、经济社会发展、合理利用海洋资源及维护海洋权益、日益增长的社会需求和地质工作健康发展等六个方向，都亟待需要大力加强地质勘查工作，充分发挥资源基础、环境基础和工程基础等多功能保障作用，并明确指出16个重要矿产，除钾盐外，都有较大资源潜力；我国拥有300万平方米管辖海域、海洋区域地质调查有很好的资源前景，地质勘查大有作为。这已成为编制和落实好《规划》前提和立足点。只有深刻理解它，才能增强落实《规划》的主动性和自觉性。
——指导思想与基本原则。这是编制和落实《规划》的纲。
《规划》第二大部分的第一款，从指导、统领、围绕的目标、导向、突出地位、主要工作和目的等七个方面提出了全国地质勘查工作科学发展的完整的指导思想，明确了六条基本原则，在六条原则中，特别明确要坚持适度超前、遵循规律、立足国内、突出重点、创新科技和理顺机制等重大原则。这是编制和落实《规划》的纲，统领《规划》的全局，抓住了它，必将起到纲举目张的重要作用。
——规划目标和总体布局，这是本《规划》的核心内容。
《规划》第二大部分第二款和第三大部分对规划目标和总体布局做了具体阐述。其中规划目标从矿产勘查重大突破、全面提高基础地质调查工作程度、大力加强海洋地质调查、增强地质环境调查监测能力、切实增强地质勘查科技创新能力、提高服务能力、拓展服务领域等方面，对2010年提出了明确的量化目标和要求，并提出了2020年的远景目标。总体布局上，对区域布局：从西部、东北、中部、东部和海域等五大地区的地质勘查工作进行了全面部署；对地质勘查工作布局按照科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本、基本要求是全面协调可持续、根本方法是统筹兼顾的完整内容，紧密结合地质勘查的特点和工作实际，突出了五个统筹：统筹安排面向资源与环境的地质勘查、统筹公益性和商业性地质勘查工作，统筹中央和地方政府地质勘查工作，统筹各类矿产勘查规划区的地质工作，统筹境内外矿产资源勘查，每个统筹都有丰富的内涵和要求。这五个统筹的贯彻实施必将推进建立中央、地方、企业三方联动，公益性地质工作、地质勘查基金、商业性地质勘查相衔接的地质勘查工作新机制；指导实施“找新区，上专项、挖老点、走出去、依靠科技和人才”的地质工作新思路；引导地质勘查工作全面、协调、科学、又好又快发展。规划目标和总体布局是《规划》的核心，如同心脏一样，牢牢把握它，必将牵动落实《规划》的全局。
——七大重点任务和要求，这是本《规划》的主干。
《规划》第四、五、六、七、八、九、十等七大部分，坚持以规划目标和总体布局为主线，确立了七大重点任务和要求，主要是 “突出能源矿产勘查、加强非能源重要矿产勘查、做好矿山地质工作、提出基础地质调查程度、强化地质灾害和地质环境调查监测、推进地质资料开发利用、科技创新与地质工作领域拓展”等七大任务，对每项重点任务都有明确的量化目标和工作要求。这就使《规划》不仅有很强的宏观指导性，还有很好的操作实践性，描绘了全国地质勘查发展的新蓝图，十分清晰地呈现在全国地勘行业面前。
——组织实施和保障措施。这是实施《规划》的发展目标、总体规划和七大重点任务的重要举措。
规划第十一、十二等两大部分，是落实《规划》的重要举措，可比拟为《规划》两大翼，组织实施为一翼，保障措施为另一翼。组织实施对公益性地质工作定位和重要任务、地质勘查基金部署重点和运行方式、企业在商业性矿产勘查市场中的主体地位、七项重大工程的主要工作都一一予以明确。保障措施从健全公益性地质工作体制，理顺运行机制；培育和规范地质勘查市场，强化矿业权管理；深化国有地勘单位改革，加强地勘行业管理；推进地质科技创新，提高地质勘查水平；发展地质教育，加快地质人才开发；完善法规政策，建立地质勘查新机制；扩大对外开放，加强国际交流与合作等七大方面，提出了明确的配套措施和政策措施意见。这两翼是保证《规划》落到实处的重要举措，把它抓住不放，一一落实，全国地质勘查事业就一定科学发展、腾飞繁荣。
将《规划》通篇前后联系起来，注重各部分间内在联系，加以分析和理解，就能更好的把握住《规划》的主要内容，以利贯彻落实。
[ 主持人 ]
好的政策是成功的保证，但徒法难以自行，对科学落实《规划》您有什么建议？
[ 嘉宾邢新田 ]
1、当前应通过多种形式做好《规划》解读工作
《规划》事关地质勘查的全局，只是少数人知道不行，要使有关的绝大多数的人士都知道。因此当前可采取会议形式、培训班形式、媒体形式等解读《规划》，使省级政府有关部门、地勘单位、矿业企业、有关社会团体等全面理解《规划》的内涵，颁发的重大意义，要自觉服从《规划》，把握好《规划》主要内容，以便认真贯彻实施《规划》，付诸实际行动。
2、认真调动地勘单位贯彻《规划》的积极性
因地勘单位是贯彻《规划》的主要工作主体。正如温家宝总理指出的，出台了《决定》，就是表明了中央的态度，有利于调动地质工作者的积极性。希望他们在重要成矿区（带），创造出有宏观影响的大成果。现有地勘单位是在新中国成立初建设和培育起来的，是现有地勘队伍的集聚地，过去和现在都是地质勘查工作的重要力量。他们不仅有专门的地质勘查理论和技术，并聚集了多学科知识综合与多工种技术集成，而且还有较好的管理素质和五十多年来野外地质工作和室内综合研究的经验积累；不仅凝聚了海量可开发的地质资料，而且还继承了“三光荣”传统和“三特别”精神，是加强地质勘查不可替代的中坚力量。要调动地勘队伍的积极性，一是要确立地质勘查业是地勘队伍主业地位，弯弓先弯强，用箭先用长，充分发挥地勘队伍的技术和经验优势，加强地质勘查前沿技术研究，推进地质科技进步，建立以地质勘查单位为主体，以市场为导向，产学研相结合的技术创新体系，引导地质勘查技术创新要素向地勘单位集聚，使地质科技成果向现实地质勘查生产力转化，以提高地勘队伍的整体素质和竞争能力。二是要创造一个加强地质勘查工作的宽松的外部环境，主要是正确处理好培育地质勘查市场和加强地勘队伍建设的关系，要坚持以人为本，在地质勘查体制改革中，注重加强地勘队伍建设；正确处理探矿权人和地勘人的关系，既要坚持企业是地质勘查市场主体，又必须坚持地勘队伍是地质勘查特定的工作主体，建立知识、技术、管理等要素按贡献参与勘查项目收益分配的新机制；正确处理加快地勘队伍管理体制改革进程和提供政策支持的关系，地勘队伍管理体制改革是一项系统的攻坚工程，既要地勘队伍自身努力，加快进程，又要政府提供必要的政策和资金支持，切实解决地勘队伍养老统筹、职工住房和基地欠账等重大问题，既让马儿跑得快，又让马儿多吃草。
3、认真规范地方政府行为，切实解决和防止地方政府经营或变相经营矿业权问题
按照有关矿业法律、法规和《决定》的要求，在《规划》的宏观指导下，培育和规范地质勘查市场，强化矿业权管理，切实解决和防止地方政府经营和变相经营矿业权。要把完善矿业权审批程序和审批权限、建立出让和转让机制，与认真贯彻执行《地质勘查资质管理条例》有机结合起来，把好地质勘查作业门坎，健全地质勘查市场准入制度，要“耕者有其田”，使地勘人有其探矿权开展地质勘查工作。
4、抓紧建立和完善地质勘查新机制
地质勘查的新体制和新机制是相互适应和相互促进的，体制决定机制，但机制对体制的反作用也是十分重要的。当前地质勘查体制改革已经取得重大进展，主要是公益性与商业性地质工作已分开运行，中央财政统揽的地质工作已转为地质勘查投资多元化，社会投资正在发挥着重要作用，协调发展机制正在建立；国务院部门管理的地质勘查工作已转向行业管理，绝大部分地勘队伍已属地管理，少部分地勘队伍交由中央管理；以地质勘查成果为主要标志的探矿权，已进入地质勘查市场出让有偿取得；地质勘查功能已由矿产资源保障为主转向资源环境、工程等多重保障；矿产勘查开发对外开放，“走出去”与“引进来”相结合的格局正在形成；地勘单位由过去的事业体制管理已引进企业经营机制，并产生了内蒙、广东等多个改革模式等。地质勘查管理体制的重大变革要求地质勘查机制随之而转换，以巩固体制改革成果，发挥新机制，解放和发展地质生产力的作用。因此，探索建立和完善地质勘查新机制，既是当前地质勘查管理体制改革的重大课题，也是当前落实《规划》、提高地质勘查工作效率和工作成果的主要举措之一。在新机制建立和完善中，要坚持探索以提高矿产资源保障能力和基础支撑为中心，遵循经济规律、地质工作规律和市场机制，适应新的地质勘查新体制，实现中央政府和地方政府互动、政府财政资金与社会资金互动、公益性地质调查与商业性矿产勘查互动、地勘单位和矿业企业互动、探矿权人与地勘人互动，促进地质找矿重大突破，矿产勘查、基础地质调查、地质环境与地质灾害调查监测全面加强的新机制。以推动落实《规划》提出的发展目标和主要任务，促进地质勘查工作又好又快发展，
5、全面加强行业管理
加强地质行业管理，促进地勘行业和谐，调动多方面的积极性，对落实《规划》有全局性的重要调节作用，是落实《规划》的重要手段。要按照国土资源部《关于加强地质勘查行业管理的通知》的要求，在2007年已取得重要成果的基础上，进一步全面加强地质勘查行业管理工作，当前特别要抓好加强地质勘查资质管理，加强地勘行业自律和行业诚信建设，组织地勘勘行业信息和经验交流与技术培训，加强调研工作，引导国有地勘单位改革发展，指导实施地质勘查“走出去”战略，推进中外矿产勘查开发的技术交流和项目合作等，为落实《规划》发挥宏观指导作用和创造宽松的外部条件。
[ 主持人 ]
我们相信,作为我国地质勘查工作的新蓝图，《全国地质勘查规划》的颁布和实施,对于切实加强我国地质工作，不断增强对全面建设小康社会的资源保障和基础支撑能力，将发挥十分重要的作用！由于时间的关系，我们的访谈就要告一段落，感谢邢会长的回答，也感谢广大网民对《规划》的热情关注和积极参与！
我国地质勘查行业进入新的发展时期，呈现出了良好的发展态势，然而当前地质勘查市场也出现了不容忽视的诚信缺失现象，不仅危机勘查市场秩序，而且严重影响地质勘查行业科学发展与地勘单位市场竞争能力的提高。为贯彻落实科学发展观，维护地质勘查单位和出资人的合法权益，规范地质勘查市场行为，培育诚实守信的行业风气，促进地质勘查行业持续健康发展，地勘协会倡议：遵守《中华人民共和国矿产资源法》及其配套法规，依法取得、转让矿业权，杜绝圈而不探、以采代探、非法转让和炒卖矿业权的行为，主动为国土资源管理提供支撑，积极为国家和地方经济发展提供服务。
遵守《地质勘查资质管理条例》，不超越资质证书规定的资质类别或者资质等级从事勘查活动，不转包其承担的勘查项目，不允许其他单位以本单位的名义从事勘查活动，不为未取得勘查许可证、采矿许可证的勘查活动提供勘查服务。
遵守地质勘查工作程序和《地质勘探安全规程》，认真编制和严格执行地质设计和项目预算，精心勘查，精心施工，加深地质工作研究程度，确保地质勘查工作的质量、安全和效益。
遵守地质勘查技术规范及质量标准，保证地质勘查资料完整准确，不伪造资料，拒绝使用虚假数据，为出资人提供优质、可靠的地质调查、矿产勘查报告和勘查技术服务成果。
遵守国家和行业市场竞争与运行的规则，营造公平竞争的市场环境。同行之间要做到以诚相待，互相学习，取长补短，共同进步。在市场勘查活动中公平竞争，有序发展，比实力、比技术、比质量、比信誉、比服务，以优良的勘查成果和高质量的服务蠃得市场，蠃得投资者信赖，杜绝同行业之间的恶性竞争。
遵守《中华人民共和国环境保护法》，按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，注重保护勘查作业区的生态环境。
遵守群众纪律，构建和谐社区，注重处理好与矿产地群众的关系，切实帮助解决矿产地群众生活、生产方面的问题，不损害群众利益。
遵守职业道德和行规、行约，继承和发扬“三光荣”优良传统，培育和谐文化，树立精神文明新风尚。