调研报告

（一）

2006年元月24日下午，国土资源部李元副部长在办公室与中矿联常务副会长曾绍金，副会长兼秘书长王燕国一起听取了中矿联地勘协会邢新田会长的工作汇报，地勘协会王魁升同志参加了汇报。

首先，李元副部长说：地勘协会工作很主动，干了很多工作，为起草《国务院关于加强地质工作的决定》做了很多实事。今天来汇报一下地勘协会的工作。

接着，李元副部长说，《国务院关于加强地质工作的决定》即4号文件已经印发。按照《决定》的精神，我有几个想法与你们商量一下，就是在宣传贯彻《决定》，组织地矿企业走出去，如何发挥中国矿业联合会以及中矿联地勘协会的作用。先听老邢的意见。

邢新田会长首先汇报了元月10日召开的地勘协会2006年第一次会长联席会议的情况，重点汇报了会议形成的五点共识和六点建议。（见中国矿联地勘协会2006年第一次会长联席会议纪要）

接着，邢新田会长说：《国务院关于加强地质工作的决定》是国家地质史上的里程碑，是坚持科学发展观，落实党的“十六大”和十六届五中全会精神的重要举措。现在加强地质工作的外部气氛已经有了，关键是路子走对。要走对路子就要全面贯彻《决定》。就如何引导会员单位贯彻落实《决定》（李元副部长插话说，引导贯彻很好）邢会长说，2006年地勘协会要在中国矿业联合会的领导下，按照国土资源部的要求，把紧紧围绕着引导贯彻《国务院关于加强地质工作的决定》，开展“三个服务”工作，作为地勘协会工作的主旋律，重点抓好五件事：

一是组织地勘协会全体工作人员认真学习《决定》，领会精神，把握要点，吃透内涵，要把思想统一到《决定》上来，以服从和服务于国家大局；

二是按照国家即将召开的全国地质工作会议精神和国土资源部的统一要求，引导会员单位贯彻落实好《决定》，要组织开好不同层次的《决定》宣贯会议和《决定》落实的经验交流会；

三是在制订10个配套文件中，主动搞好调查研究，收集各方面意见，提出相关建议，供政府有关部门决策参考；

四是注意了解各省（市、区），各部门贯彻落实《决定》的情况，加强协会的调查研究工作。将贯彻落实中的经验和问题及时向国土资源部汇报，当好桥梁和纽带；

五是注意总结经验，对贯彻落实快的，好的省（市、区）和相关部门以及有关地勘单位的做法及时总结，在上报国土资源部的同时，在协会网站，会刊上发表，以推动《决定》的深入贯彻落实；

在听了邢新田会长的汇报之后，李元副部长，中矿联曾绍金常务副会长，王燕国副会长兼秘书长对地勘协会的工作给予了充分的肯定，指出，地勘协会这几年做了很多实际工作，特别是围绕《决定》起草工作做了很多调查研究，提出很多很好的意见与建议，在引导宣传贯彻《决定》上要继续发挥好地勘协会应有的作用，并指出要推进地矿业走出去找矿，采矿，中矿联以及地勘协会有好多事可做，是大有作为的。

最后，李元副部长讲了一下几点意见：

1、中国矿业联合会以及中矿联地勘协会应当在引导学习宣传贯彻落实《国务院关于加强地质工作的决定》工作中发挥作用。党和国家历来很重视地质工作，但是国务院做出加强地质工作的决定可能这是第一次，一定要学习好、贯彻好、落实好。你们说引导地勘单位学习贯彻《决定》，这种引导的提法很好，不能一讲加强就是给钱，有了钱不一定找到矿。这里既有一个改革体制与机制的问题，也有一个按市场经济规律、地质工作规律和地质经济规律办事的问题；

2、在制订配套文件时，如何发挥协会的作用，要多搞调研，多研究政策，多提意见与建议；

3、按照“走出去”的要求，如何发挥协会这个民间组织的作用。中国矿业联合会以及地勘协会可以带领企业到国外找矿、采矿。可以先在北京办一些培训班，介绍国外的国情和环境，找矿、采矿政策，地质基础资料。我可以请他们的大使出席参加，要为企业走出去建立平台。

（二）

2006年元月25日上午，国土资源部汪民副部长在办公室听取了中矿联地勘协会邢新田会长的工作汇报，地勘协会王魁升同志参加了汇报。

邢新田会长首先对近期按中国矿联的要求，地勘协会参与组织有关人员于三月份出席加拿大探矿者年会一事作了汇报，并对地勘协会关于如何引导会员单位学习贯彻《国务院关于加强地质工作的决定》汇报了初步意见和想法。

汪民副部长在听了汇报后，首先对地勘协会的工作，对起草《决定》所发挥的应用作用给予了充分肯定，并讲了以下几点意见和对地勘协会工作的要求：

1、《国务院关于加强地质工作的决定》下发以后，在引导宣传贯彻上，地勘协会有很多工作要做，希望协会积极主动参与引导地勘单位学习好，贯彻好《决定》精神；

2、协会要组织带领企业到国外找矿、采矿。在实施“走出去”战略上，地勘协会要做更多、更有成效的工作，对“走出去”不能停止在嘴上，要有明确的“走出去”目标。有了目标，首先要靠自身努力，有为才有位。当然也要靠多方面的支持；

3、地勘协会2006年要继续为地勘行业活动搭建好平台，如召开一些研讨会、座谈会和经验交流会，要做好会前准备，要发挥各地勘局的作用，要控制会议规模，注重提高会议效果，发挥好地勘协会中介组织的作用。

一、国务院领导、有关部门和国土资源部党组高度重视地质工作和《决定》的研究起草

（一）国务院领导高度关注地质工作

自国土资源部组建以来，国务院领导高度重视地质工作，作出一系列重要指示、批示，要求国土资源部等有关部门和各地区切实加强地质工作，推进地质工作的改革和发展。自1998年以来，温家宝总理关于地质工作的批示达80件以上，曾六次就地质工作发表重要讲话。近两年来，温家宝总理主持两次国务院常务会议，研究加强地质工作的文件，一次是2004年第63次常务会议，审议通过《全国危机矿山接替资源找矿规划纲要》，一次是2005年12月28日召开的第118次常务会议审议通过《国务院关于加强地质工作的决定》。此外，《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》（国发[2005]18号文，2005年6月7日）专门提出，加大煤炭资源勘探力度。《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发[2005]28号文，2005年8月18日）对加强地质工作也具有十分重要的意义。

（二）国务院领导亲自指导《决定》起草

研究起草关于加强地质工作的决定，是曾培炎副总理于2004年1月在国土资源部视察工作并召开院士专家座谈会时提出，并经温家宝总理同意开展的。出台这个文件，是贯彻党的十六大和十六届五中全会精神的重要举措，对破解资源瓶颈制约将会起到重要作用。

自2005年初以来，温家宝总理先后四次对《决定》起草工作作出重要批示。2005年3月28日，温家宝总理在孙文盛部长3月26日的信上批示：“地质勘查工作管理体制改革已经进行六七年了，在认真总结经验的基础上起草一个指导性文件是必要的。文件要以科学发展观为指导，并与改革和建设对地质工作的需要相结合。”7月8日，温家宝总理又在孙文盛部长7月5日的信上批示：“关于加强矿产资源勘查，还是要在原有工作基础上，突出重点成矿区（带）、重点矿种，以免战线太长、工作重复，造成浪费。”9月20日温家宝总理在《国土资源部关于全国能源和重要矿产资源潜力分析与勘查规划研究情况的报告》上批示：“国土资源部关于能源和重要矿产资源潜力分析和勘查工作研究情况的报告，对国家制定经济社会发展规划具有参考价值，对加强地质工作也具有指导意义。”

曾培炎副总理直接指导《决定》的起草工作，先后十次批示、审阅或亲自修改《决定》代拟稿，并于9月22日和11月10日，主持召开部门和地方座谈会，征求对《决定》代拟稿的意见。

（三）国务院有关部门关心和支持地质工作

财政部、发展改革委、科技部、教育部、人事部、劳动社会保障部、商务部、国资委、环保总局、法制办、能源办、西部办、东北办、中国工程院、国务院研究室等部门对《决定》起草给予了大力支持。特别是财政部、发展改革委对加强地质工作的政策措施给予了强有力的支持。

（四）国土资源部把《决定》起草作为2005年工作的重中之重

按照国务院领导的指示，自2004年初开始，国土资源部党组将《决定》代拟稿的研究起草作为部重点工作进行周密部署。孙文盛部长在2005年初即提出，将其作为2005年国土资源部工作的重中之重，举全部之力，精心研究起草好《决定》代拟稿。自2005年1月25日起，地质勘查司牵头组成精干的研究起草小组，充分利用有关事业单位和其他各有关方面的力量，在以往工作的基础上，围绕地质工作的突出问题和重点环节，完成了15项专题研究和15个重要政策措施的专项论证。先后召开了40多次不同形式的座谈会，广泛征求中央和地方各有关方面的意见，充分听取行业地勘部门和属地化地勘单位的意见，反复进行研究论证，先后修改达56稿。部党组开会研究《决定》代拟稿及相关问题达10次以上。孙文盛部长、李元、汪民副部长及其他部领导亲自到基层地勘单位调查研究，听取地勘单位的意见，亲自动手修改。部主要领导经常在周末、节假日和晚上，带领起草组的同志研究修改《决定》代拟稿，有时到凌晨2点。对国务院领导的指示，部党组进行了认真的学习贯彻，组织相关的研究论证，力图使《决定》代拟稿体现国务院领导的意图。

根据7月8日温家宝总理的重要批示，国土资源部立即组织各油气公司、行业地勘部门、省级国土资源厅（局）和地调局等有关单位，对我国重要矿产资源潜力进行了全面系统的研究。9月5—6日，邀请17位院士和60多名专家进行了深入论证，提出了需要重点加强勘查的16个重点矿种和11个重要含油气盆地、13个大型煤炭基地、16个重点金属成矿区带。对16个重点矿种，特别是石油、天然气、煤、铀、铁、铜、铝等7个重中之重的矿种，进一步明确了找矿方向和勘查总体部署。论证结果表明，我国矿产资源成矿条件有利，勘查程度较低，资源潜力较大。按照目前的资源评价水平，石油资源探明程度为33%，天然气资源探明程度12.5％；煤炭资源查明程度为37%，但勘查程度低，不能满足大型煤炭基地建设的需要；铀矿资源查明程度仅为16%，有很大找矿潜力；重要固体矿产约有2/3的资源待查明，总体勘查程度不高，其中：铁矿资源查明程度为47％，锰矿为35％；重要矿产大中型生产矿山中，至少有192座矿山具备一定的资源潜力。因此，在继续充分利用国外资源的同时，立足国内资源，加大地质找矿力度，可以显著提高资源保障程度。但是，地质工作周期长、风险高、难度大，必须未雨绸缪，统筹规划，提前部署。根据论证成果，我们对《决定》代拟稿做了补充完善。

国土资源部高度重视各类地质队伍的建设和地勘单位改革历史遗留问题的解决。部主要领导亲自出面，与财政部、发展改革委的领导协商。在国务院第118次常务会议，以及曾培炎副总理主持的部门协调会和地方政府座谈会上，国土资源部在关于《决定》起草情况的汇报中，为了突出重点，只汇报了解决地勘单位政策支持一个问题。在财政部、发展改革委等有关部门的大力支持下，经国务院领导决策，这一问题得到了圆满的解决。

二、国务院第118次常务会议的主要精神

2005年12月28日，温家宝总理在国务院第118次常务会议上就加强地质工作发表了重要讲话。他在做会议讨论总结时说，在培炎同志亲自组织指导下，国土资源部经过长期研究准备，形成了《国务院关于加强地质工作的决定》（代拟稿）。大家认为，文件提出的关于地质工作的方针是正确的，任务明确，政策措施可行，比较成熟；加强地质工作十分必要。原则同意《决定》（代拟稿）。

温家宝总理讲了三点意见：

1、加强地质工作的重要意义

温家宝总理指出，经济社会发展对资源的要求越来越高。但是，现在我国资源的储量和产量都不能满足经济社会发展的需要。很大一部分资源需要靠进口解决。今年进口的原油达1.3亿吨，铁矿石大部分靠进口。保障重要矿产资源供应，要靠两条腿走路，即利用“两种资源、两个市场”。因此，必须加强地质勘查。

他还强调提出了以下几点：一是地质工作是经济社会发展的先行和基础性工作这个定位仍然没有变。二是从资源保障来看，资源勘探还有很大潜力。在现有矿山有条件发现新的接替资源的地方，要加强地质工作。三是地质环境、地质灾害问题比较突出，需要地质工作为灾害治理服务。此外，还需要加强环境地质工作、水文地质工作等等。

温家宝总理指出，把地质工作放在重要位置予以加强，是完全必要的。加强地质工作，充分挖掘资源潜力，加大地质和矿产资源勘查力度，提高资源供给能力和保障程度，对全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化具有重要意义。

2、地质工作的主要任务

一是要突出能源矿产勘查。重点加强主要含油气盆地勘查，包括陆上和海上，浅部和深部。要是早十年、二十年加强油气资源勘查，我国的油气资源供应状况就会好一些。要加快大型煤炭基地普查，努力增加可采储量。要发现并建设一批大的矿井，代替小煤矿，从根本上解决事故多发的问题。在煤炭勘查上，主要是解决后备资源问题。现在要建矿井，拿不出精查储量。

二是加强非能源重要矿产勘查。要突出加快危机矿山、资源枯竭城市的接替资源勘查，大力推进深部和外围找矿工作，形成一批重要资源接替基地。

三是提高基础地质调查程度。基础地质调查不是全面铺开，要保证重点成矿区带、重点地区。

四是强化地质灾害和地质环境调查监测。要把这项工作提到重要议事日程。

3、加强地质工作的主要政策措施

为了适应形势和任务的需要，加快地质工作现代化，需要进一步做好以下几个方面的工作。

一是深化地质工作体制机制改革。通过深化改革，抓紧建立、完善政府与企业合理分工、相互促进，公益性与商业性地质工作分开运行、有机结合，中央与地方政府各负其责、相互协调的地质勘查体系和管理体制。

《决定》是针对全国地质工作的，不仅针对原国土资源部管辖的属地化的地质队伍，也针对煤炭、核工业、冶金、有色、武警黄金、化工、建材、盐业等部门的地质队伍，既包括属地化的地质队伍，也包括国资委直接或间接管理的地质队伍。《决定》提出的政策措施适用所有的地勘单位。

二是加大政策支持力度。同意建立中央地勘基金。中央财政要拿出资金，给予必要的支持。要完善资源税、矿产资源补偿费和矿业权使用费政策，鼓励各类社会资本参与矿产资源勘查。要扩大地质领域对外开放。

三是提高地质科技创新能力。要完善地质科技创新体系，加强地质教育和人才培养。要积极开展重大项目科技攻关，大力推进成矿理论、找矿方法和勘查开发关键技术的自主创新。这一点非常重要。有了陆相生油理论，才有了石油勘查的重大突破。

四是加强地质工作的管理。各地区和有关部门要加强对地质工作的领导和支持。要建立健全地质勘查法律法规体系、技术规范和行业标准。需要特别强调的是，要强化矿业权管理，依法查处违法勘查开采矿产资源的行为。严格执法，在文件中要体现。

在这次会议上，黄菊副总理在讲话中谈了三点意见：第一，赞成这个文件。出台这个文件很有必要。第二，要建立地质工作新体制新机制。要坚持公益性与商业性地质工作分开。国家着重投入公益性地质工作。商业性地质工作运用市场机制去办。第三，关于几个具体问题的意见。一是人才问题。要有吸引地质人才的有效办法。在研究工资和地区津贴政策改革方案时，要将野外地质工作人员工资和津贴政策单拿出来，专门加以考虑。二是关于离退休人员待遇问题。地质队伍中离退休人员接近一半，他们在野外奋斗一生，贡献很大，应该老有所养。地勘单位属地化以后，有的地方财政状况好，要加快落实离退休人员待遇。地方财政比较困难的地方，中央财政应该通过转移支付的方式，帮助解决。

此外，吴仪副总理和曾培炎副总理在讲话中强调指出：文件中关于解决地勘单位历史遗留问题的政策，包括社会保障、住房补贴、基建补助等，是覆盖所有地勘单位的，包括属地化的和中央管理的地勘单位。周永康国务委员就文件体现公益性与商业性地质工作分开运行的改革思路、加大对地质工作的投入、重视地质人才、改善野外地质工作待遇等问题发表了重要意见。陈至立国务委员就财政要加大对地质教育的投入问题发表了重要意见。

三、《决定》的主要精神

（一）关于地质工作的地位、作用和面临的形势

《决定》代拟稿第一次以国务院文件的形式，明确了地质工作在经济社会发展中的定位，即：地质工作是经济社会发展重要的先行性、基础性工作，服务于经济社会的方方面面。新中国成立以来，地质工作得到党和国家的高度重视，地质勘查和科学研究成就显著，为经济社会发展作出了重要贡献。近年来，地质勘查队伍管理体制改革取得积极进展，地质事业有了新的发展。但是，当前地质工作与经济社会发展的要求不相适应，存在体制不顺、活力不足、投入不够、功能不强和人才缺乏等问题，特别是矿产资源勘查滞后，重要资源可采储量下降，难以满足现代化建设的需要。我国工业化、城镇化进程加快，经济社会发展与资源环境的矛盾日益突出。加强地质工作，是缓解资源约束、保障经济发展的重要举措，是推进城乡建设、开展国土整治的重要基础，是防治地质灾害、改善人居环境的重要手段。必须从全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的战略高度，进一步提高对地质工作重要性的认识，增强责任意识和紧迫感，切实加强地质调查、矿产勘查和地质灾害监测预警等工作。

（二）关于加强地质工作的总体要求和基本原则

在总结地质工作多年实践经验和全面分析地质工作面临的新形势新要求的基础上，《决定》代拟稿提出加强地质工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观。按照以人为本、全面协调可持续发展的要求，统筹地质工作部署与经济社会发展需要，统筹公益性地质调查与商业性地质勘查，统筹矿产地质勘查与环境地质勘查，统筹国内地质事业发展与地质领域对外开放。深化体制改革，大力推进地质勘查管理体制和运行机制转变，加快构建与社会主义市场经济体制相适应的地质工作体系。切实加强重要矿产资源勘查，努力实现地质找矿新的重大突破，为全面建设小康社会提供更加有力的资源保障和基础支撑。

《决定》代拟稿还提出了加强地质工作必须坚持的五项基本原则：一是立足国内，充分挖掘国内资源潜力，加大找矿力度，提高资源供给能力和保障程度。二是适度超前，面向社会需求，搞好统筹规划，超前部署和开展地质勘查。三是突出重点，集中力量加强矿产资源勘查，突出重点矿种和重点成矿区带勘查工作，增加资源地质储量。四是完善体制，建立政府与企业合理分工、相互促进的地质勘查体系，健全中央和地方政府各负其责、相互协调的地质工作管理体制，形成矿产资源勘查开发和资金投入的良性循环机制。五是依靠科技，推进地质理论研究与创新，广泛应用高新技术和先进适用技术，加快地质工作现代化步伐。

（三）关于地质工作的主要任务

《决定》代拟稿提出了地质工作的六项主要任务，重中之重是加强矿产资源勘查。要按照深化东（中）部、发展西部、加快海域、开辟新区、拓展海外的方针，重点加强主要含油气盆地勘查，切实增加可采储量。加快大型煤炭基地普查和必要的详查。对非能源矿产，按照东部攻深找盲、中部发挥特色、西部重点突破、境外优先周边的方针，实施矿产资源保障工程，形成一批重要资源基地。要搞好矿山地质工作，加快危机矿山、现有油气田和资源枯竭城市接替资源勘查，大力推进深部和外围找矿工作。

为了满足经济社会发展其他各方面对地质工作的要求，开拓服务领域，提高服务水平，《决定》代拟稿还就提高基础地质调查程度、强化地质灾害和地质环境调查监测、推进地质资料开发利用等，提出了要求。

（四）关于加强地质工作的主要措施

一是完善地质工作体制机制。通过深化改革，加快构建政府与企业合理分工、相互促进，公益性与商业性地质工作分开运行、有机结合，中央与地方政府各负其责、相互协调的新型地质工作体系。

加强公益性地质工作。公益性地质工作是非营利性的基础性区域性地质调查，由国家公共财政出资，向社会公众提供公共信息产品和服务。中央政府主要负责能源和其他重要矿产资源远景调查和潜力评价，全国性、跨区域、海域基础地质和环境地质的综合调查与重大地质问题专项调查。省级政府主要负责为本地区经济社会发展服务的基础地质、矿产地质和环境地质调查。《决定》代拟稿提出，加强中央和地方公益性地质调查队伍建设，保障队伍经常性支出和项目工作经费，充分发挥地调局在公益性地质工作的核心作用。

促进商业性地质勘查。商业性地质工作是以追求经济效益为目的、营利性的地质勘查活动，按照“谁投资，谁受益”的原则，主要由企业和社会出资人投资。对可以由企业投资的商业性地质勘查项目，政府原则上不再出资。政府主要运用政策调控，引导、规范和促进商业性勘查活动。《决定》代拟稿提出，鼓励各类社会资本参与矿产资源勘查，培育壮大市场主体，确立企业在矿产资源勘查中的主体地位；各类矿业企业新建矿山，要么自己勘查，要么购买矿权；鼓励矿山企业和地勘单位实行勘查开发一体化，增强市场竞争力；鼓励发展多种所有制的商业性矿产资源勘查公司和机制灵活的找矿企业；培育和规范矿业权市场、矿业资本市场和中介市场；进一步落实深化国有地勘单位改革的政策措施；扩大地质领域对外开放，包括引进来和走出去。

二是加强地质勘查队伍建设。加强中央管理的地质勘查队伍建设，提高矿产资源勘查技术水平和国际竞争能力。以中国地质调查局直属单位为基础，按照人员精干、结构合理、装备精良、能承担重大任务的要求，抓紧建精建强中央公益性地质调查队伍。省级政府也要尽快建实建强地方公益性地质调查队伍，强化对地方公益性地质调查队伍、实行属地化管理的地质勘查队伍的管理，落实和完善相关政策，指导各类地质队伍的改革和发展。各级政府都要积极创造条件，改善环境，充分发挥现有地质队伍和广大地质工作者的作用。

三是加大对地质工作的政策支持力度。《决定》代拟稿特别提出，要建立矿产资源勘查投入良性循环机制。其中重要措施之一是国家建立地勘基金，主要用于重点成矿区带、重点矿种的矿产资源勘查，拉动社会资金投入，实现滚动发展。各省可以根据需要建立省级地勘基金。《决定》代拟稿还要求，充分发挥中央、地方和企业等各方面的积极性，形成多渠道投入地质勘查的机制；中央和省级财政都要加大对矿产资源勘查的投入，注重发挥对社会资金的引导作用；完善资源税、矿产资源补偿费和矿业权使用费政策；合理划分中央与地方矿产资源收益，按照取之于矿、用之于矿的原则，确定使用方向，规范资金管理；允许勘查支出在企业成本中据实列支。

四是增强地质科技创新能力。《决定》代拟稿提出，完善地质科技创新体系，编制中长期规划，建立健全鼓励创新的机制。国家要逐步加大地质科技投入，建立多渠道的地质科技投入体系。积极开展重大地质问题科技攻关，大力推进地质理论和勘查技术的自主创新。广泛应用高新技术，加快地质工作信息化步伐，提高地质装备水平，增强矿产资源勘查核心技术和关键装备的自主研究开发能力。《决定》代拟稿还对发展地质教育、地质人才开发提出了具体要求，同时提出了关于加强地质教育和人才培养的政策措施，包括加大对地质类教育的财政投入，加强学科建设和办学条件建设，国家奖学金、资助贫困学生政策向地质类学生倾斜，改善野外地质工作条件和工资、津贴补贴政策，建立知识、技术、管理等要素按贡献参与勘查开采项目收益分配的新机制。

五是提高地质工作管理水平。《决定》代拟稿要求，各地区要进一步提高对加强地质工作重要性和紧迫性的认识，将地质工作列入重要议事日程，强化对地质队伍的管理，落实和完善相关政策，指导各类地质队伍的改革和发展。国务院有关部门要认真履行各自职责，研究制定政策，加大支持力度。要建立健全地质勘查法规体系，严格依法行政，依法维护地质工作秩序，为地质调查和矿产资源勘查提供良好的工作环境。国务院和省级国土资源管理部门要科学编制和实施地质勘查规划，将其纳入国民经济和社会发展规划中实施；要做好地质勘查行业管理，强化矿业权管理。

（五）关于促进和支持国有地勘单位改革和发展

《决定》代拟稿关于国有地勘单位改革的基本考虑是，既要坚定不移地推进改革和发展，又要切实解决好地勘单位的后顾之忧。

《决定》代拟稿提出，要进一步落实国务院关于地质勘查队伍管理体制改革的方案，按照企事分开的原则，推进国有地质勘查单位改革。省级政府和国务院相关部门要认真总结改革经验，加大工作力度，因地制宜，区别对待，加强对改革的指导。各地区、各部门应从实际出发，积极探索有利于加强地质工作的改革途径。

国有地勘单位在历史上作出过重要贡献，但在推进改革和发展中遇到一些特殊困难和问题。全国地勘队伍中，离退休人数接近在职职工人数，原有基数内的地勘费几乎全部用于养人。目前，还有近百个地勘单位仍在远离城镇的农村，家属子女就业困难。地勘单位住房欠帐远远高于其他事业单位。属地化后，相当多的地勘单位住房补贴不落实。约有23％的职工为无房户，在房改过程中，无房可改。此外，基地建设严重欠账。针对上述情况，《决定》代拟稿提出，要着力解决好国有地勘单位，包括中央管理的和实行属地化管理的地勘单位的社会保障、住房改革支出以及职工住房和基础设施建设欠账过多等问题。

四、国土资源部关于贯彻《国务院关于加强地质工作的决定》的十条意见

（一）尽快报批《决定》文件。根据国务院第118次常务会议的要求，立即认真研究修改《决定》稿，争取在12月31日前报送国务院，提请批准印发。

（二）筹备召开全国地质工作会议。国务院已经同意召开这次会议，国务院领导同志将出席会议，并做重要讲话。会议范围要适当大一些。尽快拟定会议方案，起草国务院领导讲话材料，报国务院审核。立即着手会议文件的起草和准备，以及会议方案的落实工作。

（三）研究制定与《决定》相配套的文件。初步考虑有关于完善地质勘查工作运行机制的指导意见、地质勘查基金管理办法等10个配套文件。以我部为主起草的文件，尽快着手开展研究起草工作。对以其他部门为主起草的文件，我们要认真配合做好相关工作。

（四）抓紧启动建立地勘基金。落实地勘基金启动时的财政一次性投入，研究整合矿业税费的办法。研究地勘基金管理办法和项目管理办法，开展重点金属成矿区带的调查摸底和区划研究，为启动基金选好项目。抓紧开展地勘基金项目试点。

（五）落实《决定》明确的有关政策。协调落实有关支持地勘单位改革的政策，包括社会保障、住房补贴、基建补助等方面的政策，协调落实勘查支出在企业成本中列支、改善野外地质工作待遇等政策，探索建立知识、技术、管理等要素按贡献参与勘查开采收益分配的新机制，等等。

（六）加快推进地质勘查规划。完善并尽快出台全国地质勘查规划。加强对省级地质勘查规划的指导，加快审批进度。确保地质勘查规划纳入国民经济和社会发展规划。认真组织规划实施工作，加强对规划执行情况的监督检查，充分发挥规划对地质勘查的调控作用。

（七）大力推进地勘行业管理。加强对中央管理的和属地化地勘单位改革与发展的指导。完善地勘技术规范、行业标准。建立地勘行业统计制度，提供信息服务。充分发挥有关行业协会的作用。指导省级地勘行业管理工作。

（八）加强宣传报道。认真起草好以曾培炎副总理名义发表的关于“加强地质工作，为全面建设小康社会服务”的署名文章。积极协调好各大新闻媒体，做好对《决定》的宣传报道工作。认真准备好部长访谈，系统地阐释《决定》的内容。认真组织好关于《决定》的系列报道。充分发挥中国地质学会、中国矿业联合会、中国地质矿产经济学会等社团的作用，推动《决定》的学习宣传和贯彻。

（九）加强对《决定》执行情况的监督检查。拟在2006年第四季度，会同国务院有关部门，组织开展对《决定》落实情况的联合检查。组织召开全国地质勘查成果和改革发展经验交流会，表彰地质勘查先进集体和先进个人。

（十）加大整顿规范矿产资源开发秩序的力度。强化矿业权管理。依法查处违法勘查开采行为。把保护勘查开采投资者的合法权益、维护地质工作秩序作为整顿规范的重要任务。

地质工作是经济社会发展的重要基础性工作。国务院为贯彻党的十六届五中全会精神，全面落实科学发展观，夯实构建社会主义和谐社会的资源基础，从缓解资源约束、保障经济发展的战略高度，印发了《国务院关于加强地质工作的决定》。中国石油通过学习《决定》和国务院领导同志的讲话精神，进一步深化了对加强油气地质工作意义的认识，深化了对保障国家油气供应安全责任和义务的认识。

一、中国石油近期油气勘查工作情况

近年来，在党中央、国务院的正确领导和关怀下，中国石油面对复杂的地面条件和地质条件，以科学发展观为指导，以保障国家油气供应安全为己任，把最大限度获取油气资源作为第一战略。在油气地质勘查方面重点强化了两方面的工作：

一是面对日益复杂的勘查对象，把加强油气地质勘查，努力寻找油气大发现放在首位，从资金、政策、技术等方面予以保证，有力地促进了油气勘查工作的发展。

二是针对油气勘查对象日益多元化的特点，结合我国陆上和海域待发现油气资源的分布特征，加大了岩性地层油气藏、前陆盆地、叠合盆地中下部组合和海域的油气地质研究和勘查技术攻关，初步形成了新的油气勘查理论与先进配套的勘查技术，为油气勘查工作的发展提供了有效的理论与技术支持。

“十五”期间，中国石油累计探明石油地质储量24亿吨、天然气地质储量1.65万亿方，年均探明石油地质储量4.8亿吨、天然气地质储量3306亿方。

二、我国油气的地质勘查潜力

我国复杂的成烃、成藏历史，一方面决定了我国油气勘查的难度较大，另一方面也决定了我国油气资源比较丰富，加强油气勘查工作，具有比较雄厚的资源基础。

据国家新一轮油气资源评价结果，全国有石油可采资源量212亿吨、天然气可采资源量22万亿方；若包括南海南部海域，全国的石油、天然气可采资源量将分别达到255亿吨、27万亿方。如果按石油、天然气可采资源量212亿吨和22万亿方计算，我国石油和天然气可采资源的探明率分别为32%和13%，剩余油气资源比较丰富。

岩性地层油气藏勘查潜力巨大。岩性地层油气藏剩余油气资源占总剩余资源的比例在50%以上，勘查潜力很大。

前陆盆地冲断带具有继续发现大油气田的前景。我国中西部地区发育15个前陆盆地，拥有的油气资源量约占中西部地区资源量的三分之一。

叠合盆地中下部组合是未来扩大发展的重要领域。我国以发育叠合盆地为特征，过去的勘查工作重点在中浅层，叠合盆地中下部组合是新领域。近期在松辽盆地深层火山岩、塔里木盆地古生界海相碳酸盐岩的重大勘查发现，展示出叠合盆地中下部组合良好的勘探前景。

成熟盆地深化勘查仍然有潜力。成熟盆地老区尽管勘查程度较高，但近几年勘查实践表明，成熟盆地老区发现新储量的潜力还很大。

海域勘查领域。海域是我国油气资源比较丰富的地区之一。近年来，我国在渤海湾海域、珠江口、北部湾、莺歌海、东海等盆地获得了一系列重要发现，展示出海域的良好勘查前景。

此外，陆上外围新区、新盆地也有很好的油气勘查远景。

三、中国石油将进一步加强油气地质勘查工作

一是要进一步加强地质勘查工作，靠发展来解决面临的困难。我们要继续保持和加大油气勘查投资，保证物探和钻井工作量。面对日趋复杂的勘查对象，要反复认识、反复实践；不断深化地质认识，不断审视勘查对象，解放思想，开拓视野，勇于探索，不断进取，实现油气勘查的大突破。

二是要进一步坚定信念，大力推进油气勘查工作。我国陆上主要含油气盆地虽然经历较长时间的勘查，但勘查程度总体不高，这是我们下一步继续勘查的潜力所在。我们相信，通过加大勘查投入，推动油气勘查工作，一个新的油气发现高潮将会很快出现。

三是要加强油气地质综合研究，发挥地质理论的指导作用。必须围绕开辟新领域、寻找大发现，扎扎实实抓好地质研究工作，真正发挥油气地质理论对油气勘查实践的指导作用。

四是强化适用有效新技术的应用，推动油气勘查事业的发展。未来我们面临的勘查对象更复杂，必须转变观念，加大新技术的攻关与推广应用力度，走技术发展之路。

“十一五”期间，中国石油将力争实现探明石油地质储量 25亿吨、天然气地质储量1 万亿方以上，实现原油产量稳定增长、天然气产量快速增长。同时，将进一步加大油气远景区的研究和勘查工作，加大风险勘查投入，努力实现油气勘查领域的接替；将加强低品位资源和非常规资源的勘查工作，发挥国内油气资源的基础性保障作用；将进一步加大制约油气勘查发展的重大技术瓶颈和技术装备的攻关和研发力度，保障油气勘查工作的稳定发展。