抓住根本，继续努力，做好为会员服务工作

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大会会场

大会发言

会余花絮

抓住根本，继续努力，做好为会员服务工作

中国矿业联合会常务副会长郭振西
2002年12月13日昆明

　　蒋承菘名誉会长刚刚做了一个精彩的报告，这个讲话很重要。蒋承菘同志是我的领导，也是朋友。他既是地矿部门的高级管理者，也是具有丰富经验的地质学家。讲话对我有很大的启发，我体会讲话的中心点有六个方面：地质工作形势严峻；地质工作前景光明；地质工作范围广泛；地质工作任务艰巨；地质工作传统观念要改革；地质工作改革要加快步伐。建议大家进行深入学习和思考，联系实际，加快地勘经济发展。
去年，我在厦门参加了地勘分会第一届年会。今天我非常高兴到昆明参加地勘分会的第二届年会。在此，我代表中国矿业联合会和朱训会长，对中国矿业联合会地勘分会第二届年会的胜利召开表示祝贺，并预祝第二届年会圆满成功。

　　在过去的一年里，地勘分会在全体理事和会员单位的共同努力下，作了很多富有影响、卓有成效的工作。如完成国家经贸委下达的《矿产资源合理开发利用和矿业政策》的专题研究，经贸委根据这个报告向国务院上报了《我国矿业改革与发展若干政策建议》的"专报信息"，这是抓了大事。又如承担了财政部支持地勘工作的地勘专项的立项评审，评审项目六百多个，工作量很大，很有成效，影响也很大，发挥了中介组织的作用。分会对属地化管理地勘单位基本情况的调查，是在地勘体制改革以后的一份最系统，很有分量的调查，对政府开展行业管理很有参考价值。分会还作了许多为会员服务的工作。地勘分会认真贯彻了中国矿业联合会三个服务的宗旨，为发展矿业服务，为矿业企业服务，为政府决策服务。抓住为会员服务这个根本，把会员对服务工作的满意程度作为检验分会工作好坏的标准。在服务工作中，注重抓地质勘查工作中的大事，工作搞得有声有色。根据我所了解的情况，会员单位对分会的工作是肯定的，分会的工作很有影响力和生命力，今天这么多会员到会，也充分说明了分会的凝聚力。在2001年，地勘分会被中国矿业联合会评为先进分支机构，是中矿联开展活动最好的单位。我希望地勘分会再接再厉，把2003年的工作做得更好。

　　今天，我借年会这个机会向同志们通报"四矿"问题大讨论、大调查的情况。"四矿"问题是今年中矿联工作的重点，也是大家最关心的一个问题。提出"四矿"问题是在去年。面临入世，鉴于中国矿业投资环境在国际上处于末位，中国矿业报开展了"改善中国矿业投资环境大讨论"。在此之前，不少矿业协会、部门也做了大量的调研，取得了相当的研究成果，引起社会的广泛关注。比如中矿联在平顶山、铜川、淮南等地召开了矿城研讨会。其他中央研究机构，包括国务院发展研究中心也特别关注矿业投资环境的问题。"为什么只有矿业投资环境差"引起了广泛关注。去年7月在燕郊召开的矿业投资环境研讨会上，国务院发展研究中心的林家彬博士提出要把"四矿"与"三农"问题并列考虑，提出"四矿"与"三农"问题有类似特征的观点。另一位提出问题的是国土资源研究院的关凤竣院长，他提出了"矿业、矿山、矿城、矿工"的概念。

　　朱训会长一直关心矿业和地勘工作的健康发展，高屋建瓴地洞察到这一关系到国家社会稳定、经济安全、可持续发展的全局性问题。他认为"四矿"问题事关重大，提出将"四矿"问题作为两会提案的建议，正式推出"四矿"问题的概念。经过反复加工、修改形成了"要像重视"三农"那样重视"四矿"问题"的文件，在两会之前送交李瑞环主席。李瑞环主席对此做了重要批示："这个问题很大，很重要，抓的很准。可以作为一个问题列入常委会议题，进行专题讨论。"与此同时，朱训会长向朱基总理和温家宝副总理送交了有关材料。中央领导做了重要批示，三位政协副主席也做了批示。叶选平副主席在政协工作报告中特别加上"要深入研究"四矿"问题"这句话。

　　朱训会长在全国政协九届五次会议上，作了"要像重视'三农'问题那样重视'四矿'问题"的大会发言，引起了社会各界的强烈反响。经政协专委会主任联席会决定，2002年3月成立了由全国政协经济委员会和人口资源委员会组成的"四矿"问题专题调研组，孙孚凌副主席为顾问，组长朱训同志，副组长史大桢、张洽同志，共28人组成。

　　3月下旬专题调研组听取了政府部门和矿业组织的汇报，了解了大量情况，感到"四矿"问题很大，也很复杂。4月11日赴东北地区进行了"四矿"问题的专题调研，先后到辽宁省葫芦岛、盘锦、抚顺、鞍山开展实地调查，听取了当地政府部门和矿业部门的汇报，看到了大量真实情况，其中阜新下岗失业工人占1/3，全市140万人中有20万人生活在贫困线以下，生活极度困难。抚顺集体企业下岗工人每月8元低保费都保证不了，有的仍住在小日本时期的工棚里。调研组在沈阳召开了东北三省的调研会，与辽宁省委、省政府、省政协交换了意见，认�"四矿"问题确实是当前改革、发展、稳定必须处理好的一个突出问题，全国政协抓这一个问题抓得准，抓的及时。今年4月下旬至5月上旬调研组内部召开了4次会议，确定了调研的方向和框架，完成了初稿。5月16日在京召开了高层研讨会，邀请了政府部门、矿业城市、矿山企业、矿业组织、中央研究机构有代表性的100多人参加研讨。会议全面地分析了"四矿"问题的现状，深层次的起源，提出了大量建设性的建议与意见。5月下旬至6月上旬对大量调研的成果进行归纳，整理、分析、提炼，起草完成对全国政协第18次常委会的调研报告和10个配套文件、讲话材料。

　　6月25日在全国政协九届第18次常委会上，56位常委对"四矿"问题进行了专题讨论。国家经贸委李融荣主任向会议作了促进矿山企业下岗职工再就业支持资源枯竭型矿城经济转型情况通报，朱训同志做了"四矿"问题调研汇报，史大桢常委做了对资源枯竭性矿城实施扶持性政策的建议，卢荣景常委等作了关于加强矿山勘查工作是一项紧迫任务的发言，张洽常委作了会议讨论情况的汇报等。常委们发表了很多真知灼见，提出了很好的建议。

　　研讨会对朱训同志作的关于调查工作的报告给予了充分的肯定，认为调研工作扎实，内容详细，分析透彻。常委们认为解�"四矿"问题刻不容缓，是落实江总书记三个代表重要思想的体现，建议在解决方法上要作到统筹兼顾，抓住重点，标本兼顾。当务之急是解决好特困矿工的 "两个确保"，要实施特别援助计划。通过讨论对目前某些理论问题有重大突破，如矿业的定位、资源枯竭矿山的关闭和经营不善企业的破产，资源性企业和城市必须建立反哺机制等。7月份，在综合常委会的意见后，对调查报告进行了反复的修改，形成了"关于采取切实措施缓解"四矿"危机的建议"的报告，报送党中央和国务院。

　　"四矿"问题的大讨论取得了阶段性的成果：1、引起社会的广泛关注，新闻媒体做了大量报道。中国矿业报从6月份起，由政协两委和中矿联主办，报社协办开展了"四矿"问题的大讨论。目前发稿65期，其他新闻媒体也开展了专题讨论，网上也进行了"阜新4万矿工变农民是不是历史倒退"的讨论。2、民革中央派出何鲁丽主席为领队的调研组到黑龙江调研"四矿"问题，形成了专题报告。3、中央领导同志对三份政协信息专报做了批示。三份专报是："关于将矿业调整为第一产业的建议"，"关于采取紧急措施加强矿山地质勘查工作的建议"，"关于加强国有煤矿安全生产的建议"。4、政府部门纷纷行动，采取有力措施着手解决一�"四矿"的紧迫问题。国家计委组织召开了煤炭产业发展座谈会，提出了从5个方面加强煤炭的基础产业地位：加强对煤炭企业的投入，加强安全生产建设；加快煤炭基本建设项目的前期准备工作；开辟煤炭勘探和开发基金；进一步加大对小煤矿安全生产整治力度，巩固关井压产成果；积极引导和推动对国有煤炭企业的战略性重组，构建一批特大型煤炭企业集团，提高竞争力。国家经贸委会商财政部正在研究出台国企职工下岗再就业有关优惠政策问题，经贸委还在考虑矿山企业下岗职工获得国家金融支持实现再就业的办法。

　　通过前一阶段的工作，"四矿"问题讨论取得一定成果。"四矿"问题关系到社会的稳定和我国经济和社会发展全局，解决"四矿"问题是一项紧迫的任务。中国矿业联合会将继续会同有关矿业组织，进一步努力推动"四矿"问题的解决， "四矿"问题深层次的原因是，矿业特殊的经济规律未能遵循，矿业的统一管理体制未能建立，矿业发展的合理政策法规体系未能完善和到位。中国矿业联合会着重解决矿业的基础产业地位问题；对矿业的优惠政策问题，地质勘查的投入问题，矿业企业负担过重问题，矿业的管理体制问题。这些问题的解决会使矿业走向一个繁荣健康持续发展的道路。

　　在最近召开的党的十六大，江泽民同志提�"要进一步完善社会主义市场经济体制，要继续深化经济体制改革"。行业协会是这场伟大变革的重要组成部分，行业协会在这一进程中的重要作用将日益凸现出来。朱基同志提出要"进一步实行政企分开，切实转变政府职能，减少行政性审批。发挥商会、行业协会等中介组织的作用"。当前，地勘体制改革的一个基本点，就是公益性地质工作和商业性地质工作分开运行。商业性地质工作，就是市场经济条件下的地质工作。市场经济需要政府、企业和行业协会的协调运作，地勘分会就是在这样的大背景条件下，应运而生的。地勘分会要当好政府和地勘企业之间的桥梁和纽带，使商业性地质工作，能按市场经济规律健康成长。加入WTO以后，在进一步转变政府职能，精简政府审批事项，改革行政审批制度，深化行政管理体制改革进程中，地勘分会一定要按市场经济规律，以服务为根本宗旨，切实发挥好行业协会的作用。要制订行规行约，发挥行业自律作用；开展政策法规制订的前期调研，向有关政府部门反映地勘企业的意见和要求；在加入WTO以后逐步和国际惯例接轨，在制订地质勘查技术规程，质量标准，执业资格及管理等方面，发挥地勘行业协会的作用。最近，温家宝同志在庆祝新中国地质工作50周年的大会上指出，要加强地勘行业的管理�"国土资源部要强化对地勘行业的综合管理职能，会同有关部门和行业协会，帮助地勘单位加快向企业过渡，或融入企业"。随着地勘体制改革的深入，在发展地勘经济，推进商业性地勘工作中，地勘分会有很多服务工作可作，是可以有所作为的。

　　我希望地勘分会全体会员，要支持地勘分会的工作，关心地勘分会的工作。支持和关心的关键是要多提建议，多反映意见和要求，有事依靠它，形成凝聚力，做到两个离不开，即地勘单位离不开协会，协会离不开地勘单位。使分会能把握住地勘行业在市场经济运作中的脉搏，及时向有关政府部门反映情况，及时向会员提供服务。我相信，分会工作搞好了，对会员自身的发展也是大有好处的。我还是那句老话，协会要活动，没有活动就没有生命力；协会要服务，没有服务就没有凝聚力。希望地勘分会全体同仁团结协作，共同努力，把地勘分会办得更好。为中国的矿业可持续发展做出应有的贡献。