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积极投身矿业权市场 促进地勘经济发展 四川山河资产评估有限责任公司总经理 中国矿联地勘分会会员 刘文健 |
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自1998年国务院颁布《矿产资源法》的三个配套法规以来，我国矿产资源有偿使用制度开始启动，探矿权、采矿权市场建设也随之起步。几年来，在国家宏观政策的指导下，经过不断探索和实践，探矿权、采矿权市场正在逐步显示出生机和活力。矿业权市场日趋活跃，交易逐年增多。自1998年至2002年上半年，全国共有偿出让采矿权（除石油、天然气）5787起，收取采矿权价款10.2亿元；共有采矿权转让（除石油、天然气）978起，转让金额32.5亿元。其中2002年上半年全国共有偿出让采矿权3776起，收取采矿权价款5.6亿元；共有采矿权转让（除石油、天然气）254起，转让金额4.52亿元。探矿权市场方面，截止目前仍在有效期内的探矿权8520个，其中累计有偿出让的32宗，出让金额2009万元。其中，2002年上半年以招标、拍卖、挂牌出让的探矿权22宗，出让金额1770元。可以预见，随着我国矿业权市场建设的进一步规范和发展，未来地质市场的主战场将存在于矿业权市场之中。因此，作为矿业权市场主体之一的地勘单位，则应从战略高度重视矿业权的运作，积极投身于这个新兴的市场中，发挥自身的优势，成为矿业权市场中主力军和受益者。 现在的形势是： 一、 矿业法规日臻完善。为推进探矿权、采矿权市场建设，近年来，国土资源部出台了一系列规章、规范性文件，部分省（区、市）和市（县）也积极制定了相应的地方性规章制度，为形成矿业权市场的法制化管理和运行规则体系奠定了坚实的基础。 二、 矿政管理水平全面提高，矿业秩序明显好转。各级地矿行政主管部门坚决贯彻矿业法规，以法行政，为维护《矿产资源法》的权威，为矿业权市场的有序发展和繁荣提供了最可靠的组织保证。 三、 企业改制的深入和现代企业制度的建立；地勘队伍全面属地化；公益性地质调查与商业性地质勘查的分体运行；这诸多措施将矿山企业和地勘单位都毫无例外地推向市场。由于矿产资源国家所有权与经营权的分离，使得矿业权的财产属性如此耀目，矿业权的作用和地位如此重要。这为矿业权市场的发展提供了广阔的空间。 四、矿业权的认知程度大大提高。国土资源部已将矿业权市场的培育和发展作为"十五"期间工作的重点。通过几年来各方面的努力，矿业权已逐步为人们所认识和关注。特别是一些矿业权交易典型案例的宣传报道；部分省市成功举办矿业权招标拍卖会、矿业招商会；全国范围内举行矿业权评估师考试等都在社会上引起较大反响。 五、矿产勘查开发投资多元化的格局开始形成。原有国有资金单一投入的沉闷局面得以打破。近年来，西部地区除引进国外和东部沿海资金外，各省出现了民间资金广泛注入的新气象。特别是许多非矿企业转向建材、矿泉水和地下热水、铁、锰、煤、金、铅锌、化工等矿产的勘查和开发，为矿业经济的发展增加了强大生命力。这是当前千万不能忽视的。 六、矿山企业经过改制、改组、改造，许多矿山企业从连年亏损、负债累累、包袱沉重的困境下解脱出来，面貌为之一新；庞大的管理机构得以精简，职工队伍大为精干，管理水平明显加强，成本大为降低，经济效益逐步上升，企业对矿山的未来充满信心。 现在存在的问题： 第一是对矿业权的法律法规及矿业权市场认知程度有待进一步提高。相当多的地质人员，特别是从事地质工作第一线的人员，对矿业权市场缺乏足够的了解，对其存在的机会缺乏足够的准备。 第二是人才的不足，特别是缺乏既熟悉矿业权法律法规，又能从事具体运作矿业权的人才。另外，由于种种原因，使一些地勘单位的地质力量严重削弱，这反映在编制储量报告时出现了许多专业基础性问题，暴露出某些地质人员对找矿勘探基本功不足。 第三是观念和体制亟待创新，地勘单位的体制改革并没有完全到位。许多人的观念还囿于地勘圈内，不能与整个国民经济的发展相接轨，或不顾地质经济本身的规律，被动地模仿其它工业行业的改革，走了许多弯路。 第四是地勘单位对如何全面进入矿业权市场，缺乏统一规划和全面的部署。实际上，由于矿业权市场与地勘单位的天然联系，地矿人员已或多或少不自觉地进入了矿业权市场中，且大多是从事劳务服务，缺乏深度和主动性，占有的是市场中很小的一部分。 地勘单位的积极对策： 一、积极投身矿业权市场，参与"两权"二级市场的运作。矿业权是一项资产，只有在运动过程中才能产生效用。因此，除自身投资进行矿产开发外，更多的则需要让其在矿业权市场中运作起来。当前，以出售、作价出资、上市公司折股、重组改制、合资或合作勘查、抵押、租赁、转增国家资本金或基金等形式展开的"两权"二级市场运作，已在全国各地兴起。 二、资料的二次开发，在矿业权市场中结出丰硕的果实。几十年长期地质勘查积累下来的丰富地质成果资料，是地勘单位宝贵的财富。川西地区成功开发的温泉，大多是通过地质资料二次开发寻找出来的，地勘单位通过转让或直接、或占股参与其后的经营，均取得了良好的经济效益。 三、有计划地加强对矿业权市场人才的培训。首先是矿业权法律法规的培训，使其懂得矿业权市场规则，市场经济对地质人员的知识结构也提出了新要求，地质人员最好不仅要懂得地质勘查，也需要了解采矿、选矿、测量、水文地质、工程地质等各种与矿业有关的知识，同时还需要加强对经济、法律、市场营销知识的学习。对年青地质人员，加强普查找矿、地质勘探基本功培训。 四、统筹规划。全面进入矿业权市场，需要地勘单位有一个全面的规划。加强对矿业权的管理，积极培育矿业权，特别是对手中已掌握较多矿业权的地勘单位，应重点选择一个或几个矿业权，进行矿业权市场运作的试点，积累经验，为全面进入矿业权二级市场做准备。对于矿业权较少的地勘单位，除积极开拓劳务服务市场外，也应培育新的矿业权。 |
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