努力拓宽服务领域主动服务区域经济

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大会发言

会余花絮

努力拓宽服务领域主动服务区域经济

浙江省地质矿产勘查开发局局长中国矿联地勘分会理事张盛丰
2002年12月13日昆明

一、浙江省地质勘查局基本情况介绍
　　浙江原地矿厅1万人的地质勘查队伍于1999年5月14日由国土资源部划归浙江省人民政府管理，2000年7月成立浙江省地勘局，其中1000人划省国土资源厅，9000人归地勘局管理。2000年8月浙江省政府决定把原核工业部的两个地质大队3018人交由地勘局管理。2001年8月，省政府又把浙江省有色地勘局的1800名职工归属省地勘局。因此目前我局由原地矿厅、有色局、核工业部的三支队伍共同构成，下属15个地勘单位和一个副厅级事业局（有色局）。全局共有14000名职工，其中在职6000人，离退休6000人，精简下放2000人。局机关编制包括工勤人员在内40人，参照公务员管理。2001年末，全局总资产12亿元，其中净资产4亿元。按在职职工计算，人均净资产6.6万元，占省属企业人均净资产40万元的16.5%；占省属事业单位人均净资产22.5万元的29%。经测算，在浙江省实行企业自主经营必须达到人均净资产20万元的水平，这需要我们加速经济发展步伐。在国土资源部、浙江省委、省政府和国土资源厅的关心支持下，属地化后我省地勘经济发展态势良好，2001年实现总收入12.4亿元，三年连续位于全国地勘局第一。帐面利润2700万元，实际利润近5000万元，职工人均收入2.2万元（仅低于西藏局人均3万元）。今年1-10月份，全局总收入近11亿元，比去年同期增长47%。预计今年总收入可达14亿元。取得这些成绩得益于扩大服务领域。
　　浙江陆域面积只有10.8万平方公里，除非金属矿外，其它矿产资源相对贫乏。但浙江市场经济发达，形成了多元化的市场需求，通过多年的培育和开拓，浙江地勘队伍的市场发展之路越走越宽，以多元化的产业格局，特色、丰富的专业技术手段全方位服务于区域经济建设，在工程建设方面完成了一大批基础、市政、交通、水利等项目。在服务区域经济建设的过程中，地质勘查工作也实现了新的发展，服务领域和地域都不断拓宽，预计今年地质勘查工作收入将达到2000万元。浙江省第十一次党代会提出的建设"绿色浙江、数字浙江、信用浙江"的目标，为浙江地勘事业的发展提供了新的机遇。
二、拓宽地质勘查服务领域，为浙江可持续发展服务。
　　在早期传统的1/5万区域地质填图工作中，我们就重视了区内的矿产资源、旅游资源、生态地质、水文地质和灾害地质的研究工作，加强区调工作与服务社会和地方经济发展的关系，为地质勘查工作在多领域内的拓展奠定了基础。特别是属地化以后，虽然地调院归属国土厅，地勘局仍然继续高度重视地勘工作，把地勘工作视为立局之本，紧紧围绕全省经济发展开展地勘工作。浙江地勘队伍由于有市场经营工作的经验基础，在了解政府需求，拓宽服务领域，建立业务网络，开辟地质勘查工作市场方面有了新的突破
1、开展农业地质调查工作，为发展效益农业服务。
　　我局较早地进行了农业地质研究工作，并在名优农产品的改良和肖山农业生态地质填图两方面取得成果，完成了"浙江省农业地质背景及与全省主要名优农业特产的关系"的专题研究，引起了省政府和有关部门的重视。近几年来，浙江省提出效益农业，实施了粮食购销市场化的改革和农业结构调整，致力于发展效益农业。我局瞄准这一趋势，积极开展农业地质调查，为发展效益农业服务。浙江省政府和国土资源部确定开展农业地质调查合作项目后，我局派出人员协助开展前期招投标工作，并进一步加强了实验室和相关设施建设，调集精兵强将积极争取工作任务，为省部合作项目的成功实施作出了贡献。上半年已完成土壤采样面积6100Km2，采样6908个。
　　目前我局下属地勘单位实验室已全部通过省级以上技术监督局的计量认证，其中中心实验室已通过国家级计量认证，其测试和检测技术在省内独具优势。我局充分发挥这一优势，积极开展有关认证和检测工作。针对省政府提出全省农产品要基本达到无公害标准，优质名牌农产品要基本达到绿色食品的标准目标，开展农产品和环境检测。获得绿色食品认证，销售价格提高很多，农民受益，因此测试市场广大。我局地质矿产研究所中心实验室已获得省无公害农产品基地认定环境检测机构的资格。绿色食品基地的环境评价工作也取得了突出的成绩，去年共完成了温州、湖州、台州、衢县、杭州等地的21个评价项目，项目效益高，使测试室增加收入50余万元，2002年又承接了115个项目，发展势头很好。
2、大力开展地质灾害防治和环境治理工作。
　　浙江省不少地方地质环境条件较差，加上灾害性天气及人类不合理的工程活动，滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害突发性事故较多。我局以保障人民的生命财产安全，服务于地方经济建设为己任，大力开展防治工作。开展这项工作虽然花费人力、物力，但地勘局的工作取得了社会和政府的关注和承认。仅今年上半年，就完成地质灾害治理勘察、设计、施工、地质灾害危险性评估、区域性地质灾害防治规划等各类项目134项。
　　我局高度重视地质灾害突发事故的应急调查处理工作，要求各单位要急地方政府所急，及时主动组织人员到现场提供技术服务，先后承担了宁海县黄泥山滑坡、云和县林洋滑坡、缙云县上坪滑坡、青田县山头滑坡、衢州市"8.15"地质灾害、遂昌县甚坑村地质灾害等应急事故调查，为地方政府及时采取治理措施提供具体科学的方案。其中磐安县仁川镇中学后山山体发生局部滑坡，下滑土石方800-1000立方米，全校500余师生的生命和财产安全面临威胁，引起了浙江省委、省政府领导的高度重视。局党委督促浙江省第三地质大队主动与地方政府联系，及时组织调查组多次进行实地勘察，制订了具体治理方案。
　　为了达到工程建设地质灾害防治在先的目的，我局积极参与工程建设前期工作，开展工程选址地质勘查。曾完成秦山核电站、广东大亚湾核电站等重点工程的选址勘查。近几年来，地质灾害预防工作在工程建设领域得到了高度重视，我局组织了一批地质技术人员大力开展工程建设用地地质灾害危险性评估工作，为杭甬高速公路、杭金衢高速公路、杭州湾跨海大桥、杭州绕城公路、申苏浙皖高速公路等一大批省市重点工程的部分建设用地进行预先的地质调查评估，对工程选址进行论证，提出科学的建议。如在杭金衢高速公路（二期）地质灾害危险性评估中，针对常山港特大桥地处岩溶发育地段，浙江省水文地质大队的专业人员多次与设计单位协商，提出潜在的地质灾害危险性，要求在下一步工作中引起重视，这一建议得到设计单位的高度认可，也为施工所证实，得到了建设单位的好评。嵊州市拟于城隍山斜坡上建水厂，城隍山为地质灾害易发区，在此处建该水厂争议很大，如果建设场地选址不当，则自来水公司前期投入将泡汤；但若水厂建设诱发滑坡，则损失更大，后果不堪设想。浙江省水文地质大队对该项目进行了边坡稳定性专项评价，得出可以在该地址建设水厂的结论，用科学排除了争议。水厂目前已建成运行，情况良好。
通过地质灾害调查工作，为区域特色经济的发展提供保障。浙南山区水利资源丰富，小水电业发达。但山区也是地质灾害频发区，水电站建设选址的科学性非常重要。近年来，浙江省第七地质大队完成了47项水电站建设用地的地质灾害危险性评估工作，有两项工程根据评估建议作出了另选站址的决定。为当地经济发展和减灾防灾发挥了保障作用。
　　我局积极协助地方政府开展区域性地质灾害防治调查和规划工作。地质矿产研究所承担并完成了《浙江省地质灾害防治规划》。浙江省第七地质大队编制完成全国首项地市级地质灾害防治工作规划--《丽水市地质灾害防治规划》。丽水是我省泥石流、滑坡等地质灾害发生最为严重的地区，《防治规划》为该市减少地质灾害提出26条科学意见；圈定了该地区地质灾害易发区、危险区；针对性地提出了防治措施，也为该市搞好"全国建设生态示范区"总体规划提供了基础地质资料。浙江省第七地质大队还在衢州市柯城区、衢江区以及龙泉市、青田县开展了地质灾害调查与防治规划。在龙泉市和青田县，通过逐村的野外地质调查，新发现地质灾害点均在50个左右，提出了治理规划。
　　在做好省内地质灾害防治工作的同时，我局还积极参与三峡库区地质灾害治理，先后派出6名技术人员到库区挂职，协助地方政府开展工作，受到当地政府的好评。同时，我省地质勘查单位积极承担库区地质灾害项目的治理任务。目前，分别由浙江省第一地质大队和浙江省水文地质大队承担的宜昌市秭归县周家岭滑坡治理和巴东五里堆滑坡治理等四项工程已经开工。
　　我省地勘队伍还积极参与所在地市城市污染治理工作。浙江省第九地质大队成立了医疗垃圾处理中心和建筑装饰污染检测中心，前景看好。
　　3、积极开展城市地质、旅游地质、矿山地质调查工作，协助地方政府做好有关规划，并承担一些区域性的专题研究。
　　我局进一步推进地质勘查工作向旅游、生态治理、城市规划等相关领域延伸。据初步统计，今年上半年，共完成城市地质3项、旅游地质2项、矿山环境调查治理3项；浙江水文地质大队完成了对新昌硅化木、天台恐龙蛋地质遗迹研究，为两地发展旅游地质事业奠定了基础。下半年我们又承担了绍兴等地的城市地质调查项目。
　　我局地质矿产研究所还承担了省科技厅、省气象局课题《浙江省主要自然灾害信息管理与预警技术研究》、《陆域自然灾害信息管理与服务系统研究》等课题，均取得了阶段性成果。这些项目研究的都是地方政府和工矿企业迫在眉睫要解决的生态、资源问题，我们提供的预警性、前瞻性的地质信息将作为政府和企业的决策依据，社会效益远远大于课题本身的经济效益，是我们为浙江经济发展作贡献的具体体现。
我局地质矿产研究所还承担了全省第一个河道取沙专项规划项目。今年开始的《临安塔山石煤矿山地质环境治理和恢复》课题是国土资源部生态环境治理仅有的几个重点项目之一。近几年，我局地勘单位承担多项地市、县级矿产资源规划工作，为合理利用矿产资源，建设绿色浙江做出自己的贡献。
　　4、结合我省资源性产业特征，积极争取商业性地质找矿项目。
　　我局瞄准我省一些资源性产业的特点，把握产业发展动向，与企业联合，积极争取商业性地质找矿项目。如我省是萤石资源大省，浙江省巨化集团是我国重要的氟化工业基地。近几年来，该集团引进了两条大规模的氟化工生产线，并提出了打造"中国氟都"的口号。但由于地质勘查工作的不足，萤石资源后备储量不容乐观。我局主动与巨化集团联系，在调研的基础上，向省政府提出了加强萤石资源勘查工作的报告，争取勘查资金，为氟化工业的发展提供资源保证。
三、拓宽施工领域，为推进浙江城市化建设服务。
　　近几年来，浙江省大力推进城市化进程，我局抓住机遇，大力发展工勘施工业，在原有的工程勘察和岩土施工的基础上，积极拓展新的领域。同时不断深化改革，转换机制，工勘施工业发展迅猛。2001年，工程勘察总量突破2亿元，施工业总量达7.4亿元。
1、承担工程勘察项目，当好城市建设先行。
　　我省地勘队伍进入工程勘察市场已有近20年的历史，先后完成了大亚湾核电站、秦山核电站、朱家尖跨海大桥、杭州黄龙体育中心、杭甬高速公路、沪宁高速公路、杭金衢高速公路、杭州国际机场、钱塘江四桥、五桥、六桥等一大批国家、省、市重点工程的勘察任务，取得了辉煌的业绩，树立了良好的形象。我局所属省工程勘察院曾被评为全国工程勘察先进单位。
属地化后，我局高度重视工程勘察业的发展，以其作为融入区域经济建设，履行职能服务浙江，开拓市场发展经济的重要途径。加强了对工程勘察单位工作的指导，一方面积极帮助各单位搞好资质建设，目前，全局系统拥有三项综合甲级资质、八项专业甲级资质，使工勘单位都拥有了良好的市场准入证；另一方面高度重视质量管理工作，在全局系统积极推行ISO9002质量体系认证，经过两年时间的贯标运行，全局绝大部分工勘单位都已通过ISO9002质量体系认证，我局系统每年都有工勘项目获省、部级优秀勘察奖，其中宁波北仑港矿石中转码头获国家优秀勘察银质奖。2001年有两项成果获浙江省"钱江杯"优秀勘察成果一等奖（全省仅三项）。2002年，浙江省工程勘察院包揽该项奖全部的两项一等奖。
　　对国民经济的快速发展给工程勘察业带来的良好机遇，我局系统各工程勘察单位努力转换内部机制，推进管理创新，不断扩大市场占有率和提高经济效益，改变过去集中管理的模式，转换经营机制，减少管理层次，在经营手段上推陈出新；根据市场需要，从省内到省外建立了完善的经营网络，并在当地组建施工队伍，配备经营、勘察设计人员，承接当地业务�"网"住浙江和上海市场，大幅提高了在两地的市场占有率，省工程勘察院上海分院挤入了上海勘察设计行业十强。
　　从2000年开始，我局根据国务院和省政府出台的勘察设计单位改革的政策文件要求，积极推进局系统工勘单位的改革步代，并于2001年11月出台了《浙江省地质勘查局关于推进工程勘察单位改制的实施意见》，全面推进局系统工勘单位的改制工作，使工勘单位的体制更加符合市场竞争的需求。目前局系统主要工勘单位的改制方案已经局批复，正在进行资产评估，计划明年上半年可基本完成工勘单位的改制任务。
2、拓展交通工程市场，为浙江建设四小时经济圈服务。
　　前几年，浙江省提出了建设四小时经济圈的目标，交通工程市场空前繁荣。我局地勘队伍及时申领了相关资质，积极进占交通工程市场。几年来，我们参与了金丽温铁路、杭宁高速公路、杭金衢高速公路、甬台温高速公路等省市重点工程建设；完成了浙江省05省道、50省道松阳段、龙丽公路柳日段、37省道嵊义线、205国道常山段、义乌桐义线等公路标段的建设任务，其中多数工程被评为优良工程。并完成了上山线大契立交桥、金丽温高速公路西湾隧道、永嘉半岭隧道等一大批桥梁、隧道工程。为浙江建设四小时经济圈构架快捷交通网络作出了新的贡献。
3、开拓市政市场，为城市化服务。
　　随着浙江城市化的迅速推进，市政工程市场显示出良好的发展前景。市政项目难度不大，管理方便，政府投资有保证。在各地勘单位的努力下，目前我们在市政施工领域拥有一个一级总承包资质、多个二级施工资质，并通过引进和培养形成了一批专业技术人员和项目经理队伍，为开拓市场奠定了基础。浙江省山水建设公司较早开辟市政市场，已经完成了杭州市余杭塘河整治工程、萧山新区金惠路一标工程、杭州北外环线中段二标、绍兴市快阁苑三期等一批较大型有一定影响的工程。拥有一级总承包资质的浙江省核工业二六九大队积极转换经营机制，充分利用资质优势多种渠道多种形式地建立经营网络，并确立了立足本地、幅射周边、面向省外的经营策略，今年来成效显著，承接业务已超亿元。
四、拓宽特色产业服务领域，为繁荣区域市场经济服务。
　　在积极拓展工程市场的同时，我局充分利用传统技术和市场发展过程中形成的特色优势，培育特色产业，为繁荣区域市场经济服务，并成为我局经济格局中新的亮点。随着市场的不断发展形成的多元化需求，特色产业日益显示出良好的发展前景，我局目前已经形成了思路，将对特色产业进行改造和扶持，使其实现新的发展。
1、提高非金属矿产开发水平，积极开展对外贸易。
　　我局较早开始非金属矿的研究开发工作。拥有两个非金属加工厂，地质研究所也以非金属方向为主。要近几年在"玻璃纤维池窑拉丝用含铝叶蜡石微粉原料的配方及其加工均化技术的研究"、"中国膨润土的矿物结构、电荷特征与应用专属性研究"等方面的研究取得了一定的成果，并开发出了超细碳酸钙、硅微粉等优质系列产品投放市场，取得了良好的经济效益。浙江省地质矿产研究所靠质量取胜创造了"浙地"矿产品品牌，其开发的非金属矿产品，拥有一批稳定的客户，产品供不应求。2000年产销12000吨，2001年产销20000吨，今年可超30000吨。浙江省第九地质大队目前已拥有两条超细重质碳酸钙生产线，2001年产销2700吨，今年1-10月产销3000吨。
　　我局对外贸易一直保持良好的势头，专门成立了浙江省工业矿产对外贸易有限责任公司，主要经营矿产品出口，近几年在服装等其它领域的出口也取得了良好的业绩。2001年，该公司创汇2113万美元，今年1-10月份实际创汇1660万美元。
2、打造浙地品牌，开拓珠宝市场。
　　90年代初，我们成立了浙地珠宝公司，通过多年的经营，浙地珠宝公司在杭州已有不小的名气。有12位国家级和世界级珠宝鉴定师，有人才和品牌优势。浙地珠宝公司的品牌宗旨是"地质珠宝、专家珠宝、天然珠宝"，提出这样的口号是基于社会和市民对"地矿"的信任，他们坚持专家坐堂咨询，指导消费，以专业的服务、货真价实的商品赢得了消费者的信赖，也赢得了社会集团的信任。1999年浙地珠宝公司通过改制，吸收社会资金参股，经营规模扩大，"浙地"品牌知名度扩大。目前商城营业面积达900多平方米，并在省内外多个城市建立了连锁分销店。2001年销售额达3000多万元，是目前浙江省内档次最高、规模最大、设施最先进的现代珠宝商城。对浙地珠宝公司我们将进一步推进股份制改造，拓宽经营地域和经营领域，通过多元投资下的联锁经营，把珠宝业做得更大更强。
3、产学研相结合，产品销售与医疗服务相结合，发展眼视光学产业。
　　我国有4亿人配用眼镜，2亿人眼睛有毛病需要医治，眼睛市场巨大。浙江省第十一地质大队较早参股国内最大的眼镜企业温州泰恒眼镜城集团，并在该集团形成了主要的管理力量和生产基地。几年来，该集团注重产学研相结合，与温州医学院和俄罗斯光学院合作，不断开发新的工艺和产品，走眼镜产品生产销售和开办视光学医院一体化的路子，取得了明显的经济效益。该公司已经在西安成立西安泰恒眼视光学医院，正在重庆开办另一家医院。我们准备充分利用地勘单位分布在全省各地的优势，在省内进一步发展眼视光学医院网点，使地勘单位更多地参与这项富有前景的产业，从而实现新的经济增长点。
4、抓住机遇，发展房地产业。
　　我局较早介入了房地产业，成立了浙江山水房地产开发有限公司，并运作了一些房地产开发项目。我局所属的浙江省有色金属地质勘查局在绍兴充分利用自己的土地资源，开发房地产项目，取得了良好经济效益。他们还积极实施走出去战略，在南昌、安徵宣城等地投资，竞标土地200多亩，进行房地产开发。所以我局房地产业已经有一定的品牌和经验基础，值得重视和发展。今年来，我局积极争取，充分利用政策，前段时间抓紧办理了一部分土地的划拨转出让手续，花较少量的钱取得开发权，从而进一步改善了我局的土地资源，使土地进一步开发利用成为可能。
　　总结取得发展的经验，我们的体会是一要准确把握政策，争取政府支持；二要深化改革，加速发展。
党的十六大提出要全面建设小康社会，我局将认真贯彻落实十六大精神，进一步解放思想，与时俱进，开拓创新，保持传统地勘经济领先地位，不断开拓新的服务领域和服务地域，更加主动地为地方经济服务，与浙江人民同步迈向更加宽裕的小康！