实施分离、重组、改制推进地勘经济企业化经营

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实施分离、重组、改制推进地勘经济企业化经营

云南省地质矿产勘查开发局局长李晓明
2002年12月13日昆明

　　云南省地质矿产勘查开发局于1999年7月属地化后，为省政府直属正厅级事业管理机构，接受省国土资源厅的"行业管理和业务指导"。按照批准的"三定方案"，其主要职责是：受省政府委托，管理国土资源部下放我省的省地矿局的资产、队伍；负责全省公益性、战略性地质工作，承担全省地质调查、矿产勘查、地质科学研究等工作；组织所属地质勘查单位发展经济，逐步实现企业化经营。

　　截至2002年9月，全局共有职工19788人，其中在职8644人，离退休11144人。净资产4.9亿元。分离、重组前，局属32个地勘单位和企业。下放时，确定为全额预算事业单位13个，差额预算单位14个，企业自收自支单位5个，分布在全省9个地州市。2001年全局实现总收入7.25亿元，其中预算内地勘费2.59亿元，经营收入4.66亿元，占总收入的64%。2002年预计完成总收入7.5亿元，其中经营收入5.1亿元，占总收入的68%。

　　地勘队伍实行属地化改革后，如何推进企业化经营，发展地勘经济，是我们十分关注的问题。2000年，新组建的云南省地矿局，按照属地化管理、企业化经营的要求，总结近二十年地勘体制改革的实践，提出了"以局为单元，从搞活整个地勘经济出发，围绕主产业，将精干队伍和优良资产从地质队剥离出来，进行优化配置和重组，构筑产业实体，推进改制，建立现代企业制度"的结构调整战略，概括起来就是"分离、重组、改制"六个字。

一、地勘单位实行分离、重组、改制是历史的必然

　　回顾地矿部门近二十年的改革发展过程，我局在八十年代初，围绕实现"以地质找矿为中心"的要求，实行了专业化改组，形成了延续近二十年的现有地勘单位格局。随着国家经济体制逐步由计划经济转向商品经济，进而转向市场经济，我局地勘队伍体制，也随之历经一个艰难的探索过程。从简政放权，解决政事企分离的问题，到租赁经营、承包经营，以及推进以增强地勘单位活力为中心的三项制度改革和内部经营机制转换，都由于地勘单位是一种事企不分的载体，难于确立在商品经济和市场经济中的主体地位，而使改革显得苍白无力，收效甚微。九十年代初，国有企业改革处于艰难的探索中。我局放缓了改革步伐，加大了产业发展力度。由于国家任务锐减，为了弥补地勘费不足，我们积极开辟工勘市场，发展多种经营，兴办了许多我们并不熟悉的产业，走了很多弯路。进入九十年代中期，随着勘查开发一体化思路的确立，我们又用了较多的精力和投资培植矿业。但这些产业的要素都是按地勘单位分散配置和经营的，产业弱小、产业雷同、低水平重复、恶性竞争、经营机制落后等问题长期得不到解决。

　　1999年，《国务院关于地质勘查队伍管理体制改革方案》出台后，明确了地勘体制改革方向。但如何推进企业化经营？选择什么模式去实现企业化？企业化的主体是什么？围绕这些问题，我们在全局干部职工中开展解放思想大讨论，并到东部沿海地区进行考察。经过认真学习讨论，干部职工的思想观念有了新的突破，对地勘体制改革和地勘经济企业化经营形成了共识。

　　我局经过近二十年企业化改革探索，已逐步形成了以矿产勘查开发为主导产业，工勘施工业和以外经贸、物业地产为代表的三产业为支柱的产业格局，市场经营收入已占全局总量的2/3以上，地勘单位已具有事业和企业的双重属性。但是，多年来，我们推进企业化改革，是以地勘单位为基本单元，以搞活每个地勘单位为出发点。实际上，这些地勘单位，是在计划经济条件下，按照专业分工、成矿区带、行政区划原则设置的，在市场经济条件下，地勘单位的这种组织形式，已不适应社会化大生产的客观要求。多年改革发展实践一再证明，要搞活每个地勘单位是不可能的，地勘单位整体推进企业化是不现实的。必须从搞活整个地勘经济出发，推进以局为单元，以优良资产为纽带，以优势企业为龙头的队伍组织结构调整和资产重组。

　　因此，把适应市场的生产要素游离出地质队这个母体，并以局为单元围绕主产业进行重组，培植起具有带动产业发展的骨干、龙头企业，建立现代企业制度，才能真正实现企业化。实现企业化的主体不是地勘单位，而是产业实体。

　　作为我局矿产勘查开发和工勘施工两大产业，要实现企业化，首先必须建立进入市场的企业主体。正是基于这一认识，从2001年开始，我局对从事这两大产业的地勘单位进行了事企分离，在此基础上，通过重组、改制，形成了具有一定规模和实力的产业群体。这两大产业是全局实施企业化的主体。而剥离出的不适应市场的职工，我们采取内退、待岗、转岗等方式，用事业费保障其基本生活，退出市场。实�"分离、重组、改制"模式推进企业化，是我局在过去改革实践基础上，结合地勘队伍的现状提出来的，是近二十年改革发展实践的一种必然选择。

二、实施分离、重组、改制的主要做法

（一）分离。就是在全局范围内实行以"两分离一分流"为主要内容的事企分离工作。即把一个地勘单位的经营性资产和非经营性资产分离、主业和辅业分离，在"两个分离"的同时，对职工队伍进行分流。将主业和优良资产、精干人员分离出来，组建成名副其实的公司，推进企业化经营，剩下的继续保留地质队外壳，实行事业管理。这是事企分离的核心内容。

　　分离后的事业队，主要负责离退休和内退、待岗职工管理，基地物业管理，职工身份管理和社会保险管理等。其经费实行收支预算制，管理人员按全队职工（含离退休职工）总数的3％左右核定编制，并按人年1.8万元标准核拨事业管理经费。为稳定队伍，建设好基地，解决职工后顾之忧，局还预留专款，专项用于解决基地配套建设遗留问题。同时，局建立退休、内退、待岗三条保障线。一是全局离退休人员统一参加全省事业单位养老统筹，在原下放时基数中切出固定数，增资因素由社保解决。二是对在事企分离过程中不适应在企业上岗的，女年满40岁，男年满50岁以上的实行内部退养，退养费按"本人档案职务或技术等级工资标准（即固定部分）的70％＋105元生活补贴＋每年2元工龄补贴"计发，平均人月约五六百元。三是对达不到内退条件的待岗职工，提高其基本生活费，在当地待岗职工基本生活费标准的基础上增加70元，每年递增，平均人月约三百元。这些政策措施，有力地促进了地勘单位事企分离工作，全局有近4000名不适应主产业上岗的职工，通过内退、待岗、转岗等多种方式，促进其社会多渠道就业，实现了人员分流重组的"软着陆"，保持了队伍稳定。

　　分体后的事业队实行管理目标责任制。事业管理经费实行收支预算制，收入由局政策性预算拨款（含局批准的企业承担的转移支付）和自营收入两部分构成；实�"以收抵支、超支不补、节约（增收）全额留用"；完成各项管理目标并收支结余的，对领导班子给予奖励。在资产财务分割时，对一些呆坏帐和不良资产，划入事业队挂帐，尽可能使优良资产划入企业，使企业轻装上阵。对企业实行资产经营责任制，建立以生产增加值和净资产回报率为主要指标的考核体系。对经营者完成净资产回报，可得到基本报酬，超额回报可提取奖励。

　　事企分离式改革，既有利于主产业的发展，又有利于事业队的稳定，突破了企业化经营的体制性障碍，为企业化经营开辟了广阔空间，得到了全局的赞同。目前，我局地勘单位基本完成了事企分离工作，重组单位实行事企分体运行体制，个别未重组单位实�"一体两制"，解决了原事企不分的体制问题，为实现以局为单元的经济结构战略性重组和推进企业化、规模化经营，奠定了基础。

（二）重组。就是在事企分离以后，在全局范围内推进矿产勘查开发业、工勘施工业和以外经贸、物业地产为代表的三产业等三大产业的重组。

　　矿产勘查开发业。我们按照地质勘查新体制，即公益性地质工作与经营性地质工作分制运行的要求，组建了精干的地调院，直属管理地质科学研究所、区域地质调查所和环境地质监测总站等公益性地调队伍。矿产调查由局矿产勘查院管理，实行项目委托或招标方式由有资质的单位承担。勘查院与地调院一套机构统一运作，有利于公益性地质工作与经营性地质工作的双向互补和共同发展。对经营性地质工作和矿业组建规范的股份有限公司。

　　工勘施工业。过去分散在20多个地勘单位，产业雷同、低水平重复、恶性竞争问题突出，这是我们多年没有解决的问题。我们在这次事企分离的基础上，结合工程建设市场资质整顿要求，顺势推进了工勘业的重组。将全局17个不同级别的施工资质企业，重组为国土建设工程公司、勘察总公司、地质工程建设公司和南方地勘工程公司４个高资质勘察施工企业（施工一级，勘察甲、乙级），重组后的企业于去年获国家建设部批准。这样，有效地解决了工勘散、小、弱的问题，为推进工勘产业集约化经营奠定了基础。
对于三产，我们加大了放小的步伐。对非主产业的多种经营小企业，实行放开搞活，将国有资本从这一领域中退出，并鼓励下岗职工从事个体、私营经济。事业队原管理的物业地产、酒店宾馆等也从事业队分离出来，按产业运作。

　　对产业剥离后的事业队，按地域进行重组。设立局派出的管理机构，对同一城市和地区的事业队统一管理，精简了管理机构，实行全局统一的事业管理政策，避免了同一城市两个单位由于财力和执行政策不同造成的种种矛盾和问题。

　　资源重新配置，我们没有采取简单的队伍合并，而是按市场规律配置资源，重组生产要素，把主产业做实、做大、做强，使其成为合格的市场主体，同时让事业保持稳定，长治久安。

（三）改制。就是在分离、重组的基础上推进建立现代企业制度的改革。分离是为了重组；重组是为了优化配置；改制就是按照现代企业制度要求，构建内部经营机制。地勘单位只有通过分离、重组，才能构建企业载体，为推进企业化创造条件；只有推进以产权制度为核心的改制，才能转换经营机制，激活生产要素。

　　作为我局的主导产业-矿产勘查开发业，为适应地质勘查新体制的要求，着力探索一条新的发展路子。在市场经济条件下，地质勘查的投资主体已由政府让位于社会。因此，经营性地质工作将主要从社会获取资本，并与社会发生商品交换。近年来，国家矿法及其配套法规逐步完善，矿业权市场正在形成和完善，国家鼓励经营性地质工作进入资本市场，鼓励社会资本投资地质勘查活动，投资者通过矿业权的使用和交易获取收益。这为矿产勘查开发业的商业化运行和资本运营提供了市场条件，为经营性地质勘查提供了广阔舞台和新的发展机遇。

　　为建立矿业权与资本市场有效融通机制，解决经营性地质工作的投入问题，2001年８月，我局将地勘单位原办的矿业公司或独立黄金矿山的优良资产，剥离后，通过重组、改制，以局属云南地矿勘查工程总公司（集团）（以下简称局集团公司）为主要发起人，联合上海国金投资有限公司、云南冶金集团总公司、昆明金马源生物工程有限公司、中国地质大学和北京矿冶研究总院等六家发起人，共同发起设立了全国第一家资源型公司-云南地矿资源股份有限公司。其中，局集团公司以其生产经营性资产及部分现金投入，其余五家发起人以现金投入。总股本6000万股，其中局集团公司占公司股本总额的85.27％。公司现有员工520人，2001年底总资产15971.94万元，负债6727.42万元，净资产9244.52万元。公司组建后，从规范的股份制改制入手，以矿业权为主营业务、以发行Ａ股上市为目标，努力发展矿业权经营，力争把我们四十多年形成的地质工作成果转变成商品，进入资本市场。通过资本市场融资投入地质勘查，通过矿业权市场进行矿权交易，以此获得回报，实现优势产业的低成本扩张。

　　股份公司成立一年多来，按照现代企业制度要求规范运作，真正体现了优良资产高效运作，取得了较好成效。2001年实现税后净利润1312万元，2002年预计可实现税后净利润2000万元。目前，公司已完成了一年期的辅导，正通过验收，上市前的各项基础工作已经完成，明年一季度可上报证监会，争取适当时候上市。

　　我局工勘企业改制，是以各工勘公司和勘察院为改制单元。改制后的公司为局集团公司参股或控股的子公司。实行有限责任公司改制。公司及院的股权，由国有法人股（局集团公司）、社团法人股（职工持股会）和其他社会法人股组成。为体现公司责权利统一，股权适当集中。骨干层以上占整个员工持股的60％左右。高管层占骨干层持股的40%左右。其中,董事长、总经理持股分别不低于高管层平均入股额的1.5-2倍和1.5倍。

　　工勘改制主要采取以下措施。一是配股。对公司员工入股按１:0.7－1配股。其中由局集团公司转产扶持金配0.7，其余由各公司自有资金配。员工持股的配股资金首先提20%作为预留股。预留股及其收益主要用于出售给新参与持股的员工、奖励有特殊贡献的人员、引进管理技术人才和设置责任股。对入大股的高管人员，在一个限额内配股递减，即入股10万元以内的按１:0.7－1配股；入股10-20万元的部分按1:0.55配股；入股超过20万元的部分不配股。二是设置责任股。用预留股的一部分设置责任股，主要用于激励公司高管人员、注册岩土工程师、有特殊贡献的员工、专项技术以及公司引进的特殊人才的配股。责任股只享有收益权(分红权)，在岗则配，不在岗则不配。责任股的红利分配与岗位履职工作考核相挂钩。三是配股所有权行权。按省国企改革政策，连续５年完成国有资本保值增值目标后，配股所有权转移给职工。局规定，配股股权分两次行权，以３年为一个经营期，连续３年完成经营目标的，配股部分行权50%，６年行权完成。四是为解决职工股本金困难，由持股会以股权抵押贷款解决。

　　工勘产业的股份制改革，经过试点，明年将全面推开。云南南方地勘工程有限公司作为试点改制后，一是资产做实了，产权清晰了，形成了国有法人股和职工股的多元股权结构，资本金充实率大大提高。明年改制到位后，工勘产业的资本金将翻一番，人均净资产将到５万元以上，国有资本的回报水平将有更大提高。二是转换了经营机制，促进了生产发展。2001年南方公司的资产回报率大于10%，高于全局工勘企业平均水平。三是通过建立职工持股会，职工的关切度大为提高，出现了职工与企业共命运的新局面。企业的决策机制、约束机制大为改善。

三、转变职能，促进地勘经济企业化经营

　　实行分离、重组、改制后，局的事业管理职能和资产经营职能进行了适当分离。局将全局经营性资产交由局集团公司经营，局逐步退位于事业管理。局与集团公司成为出资人与受资人的关系。局对国有资产实行监管；局集团公司为国有资产授权经营的控股公司；重组后的几大公司，是国有资产和非国有资产的经营机构，是独立企业法人，负责国有资产的保值增值。局集团公司与各公司的关系是参控股关系。
总之，全局推进分离、重组、改制之后，大大解放和发展了生产力，在地勘体制创新，转换机制，提高效益，以及促进队伍稳定等方面取得了一定成效。我相信，在党的十六大精神指引下，按照建立地质勘查新体制和推进地勘经济企业化经营的总体方向，不断探索，与时俱进，我局地勘经济一定会步入新的境界。