与时俱进，开拓创新，开创地质工作适应我国经济与社会可持续发展的新局面

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大会发言

会余花絮

与时俱进，开拓创新，开创地质工作
适应我国经济与社会可持续发展的新局面

蒋承菘名誉会长在中矿联地勘分会第二届年会上的讲话
2002年12月13日昆明

　　感谢大会主席给了我一个发言的机会。去年我离开了工作岗位，辞去行政上所有其它职务，包括中矿联常务副会长。现在我只保留了地勘分会的名誉会长，以示我对地质工作的热爱。
　　当前，全国人民的中心任务就是学习贯彻十六大精神。在十六大会议之前，正好在10月份，家宝副总理在"新中国地质工作50年暨中国地质协会成立80周年纪念大会"上发表了一个重要讲话，体现了"与时俱进，开拓创新"的精神。尽管讲话是在十六大之前发表，但这个讲话实质上对于我们在地质工作中如何贯彻十六大精神有很重要的指导作用。今天我只是以个人的身份，与大家一起交流在当前地质工作中如何贯彻十六大精神，如何落实好温副总理的讲话精神。所以我发言的题目是"与时俱进，开拓创新，开创地质工作适应我国经济与社会可持续发展的新局面"。
　　与时俱进，就是要掌握时代的特点，把握好时代的脉搏，跟上时代发展的形势。十六大明确指出，与时俱进是"三个代表"的关键，核心就是坚持我们党的先进性。我们党的先进性就体现在不仅要掌握好时代的特点，把握时代的脉搏，而且要站在时代的前列，指引全国人民适应时代发展的要求。如何能够做到与时俱进，我想关键首先要正确把握形势，所以今天谈的第一个问题就是新形势下，地质工作的形势。

一、新形势下地质工作的形势分析

　　任何一个产业都是在社会经济发展中产生，是在适应社会经济发展的过程中发展的。地质工作同样是在社会经济发展中产生，也是在不断地适应社会经济发展的过程中得到发展。大家都感到，在过去的两个世纪，就是在上个世纪七十年代以前的100多年以来，地质工作得到了很大的发展，原因是那个时代的地质工作者紧紧地把握住了当时经济与社会发展的脉搏。那个时期正是人类进行工业化建设的时期，而工业化建设离不开矿产资源，因此我们地质工作者把地质工作的极大精力都放在了矿产资源的寻找和开发上。正因为这样，我们为经济与社会发展做出了很大的成绩，而同时地质工作也得到了很大的发展。
　　我国的地质工作形势离不开世界地质工作形势。从上个世纪七十年代以后，整个世界地质工作的形势处于低潮。究其原因，我想就是因为我们地质工作者对于适应新时期的经济与社会发展还没有作好充分的准备。上个世纪七十年代以后，人们逐步认识到可持续发展的重要性。联合国召开了几次环境大会，提出了人类只拥有一个地球的认识，也提出了可持续发展的主张。可持续发展实质上就是要处理好人口、资源、环境的协调发展。人类已经进入经济与社会可持续发展的阶段，这给地质工作者提出了新的课题，但是在这点上，我们未能跟上形势的发展。所以自二十世纪七十年代开始，地质工作逐步走向低潮。

（一）全球矿业特点

　　我们再来分析一下，作为原来地质工作主要内容的矿产地质工作。讲到矿产地质，就不得不联系到矿业。当今的矿业，在全球范围内有些什么特点呢？我想至少有这么几个特点值得我们注意：
　　第一，从资源上来说，近几十年来，世界矿产资源的储量，或者是储量基础的增长基本是和矿产的消费增长同步。据国际2000年矿产资源年报的资料，在58种主要矿产的储量中，近10年来，有44种储量得到了增加。在54种矿产资源的储量基础中有48种储量得到了增加。对其中的13种主要矿产资源，如石油、天然气、煤、钼、锡、钨、镍、铜、铝、铅锌、铋、金、银的储量、储量基础及相应的消费量作了对比。我发现近十年来，这13种矿产资源储量增长平均每年1％左右。储量基础增长平均每年2.7％，而这13种矿产品的消费量的增长基本在1－1.2%。这说明世界矿产资源的储量、储量基础的增长基本适应消费量的增长，或者可以说，基本达到了一种平衡状态。
但是我国的矿产资源形势正好与此相反。我国近年来储量、储量基础的增长远远低于我们对矿产品消费水平的增长。这样，世界的资源形势就为我们利用世界的资源提供了很大的空间。这是世界矿产资源形势的一个重要方面。
　　第二，经济的全球化必然带来资源的全球化，而资源的全球化也是矿产资源本身分布特点造成的。世界上没有任何一个国家可以完全拥有所有种类的矿产资源，因为矿产资源本身的分布就是不均匀的。在经济全球化的同时，资源的全球化就更加显得突出，目前正处于对全球资源重新分配的这么一个时期。世界上几乎所有的跨国公司都在资源较为丰富的国家大量地开展矿产勘查工作，以便占有矿产资源更大的市场份额。
　　第三，近几年来，世界矿业跨国公司不断地实行并购，产业集中度大大提高，更加大了对世界矿产资源开发的垄断性，也加大了对世界矿业的控制能力。
第四，技术进步仍然是我们矿业的一个巨大的推动力。这十多年来在世界上发现了许多大型矿床。随着找矿难度的增加，可能这些矿床的品位要比过去低一些，而低品位的大矿也在不断地得到发现。
　　这些是世界矿业中与地质勘探有关的一些特点。那么我们国内地质勘查与矿业之间又有些什么特点呢？

（二）我国地质勘查和矿业的特点

　　第一个特点，经过四十多年来地质工作者的辛勤努力，我们国家矿产资源潜力的状况应该说是较为明朗了。哪些矿产资源是我们国家的优势矿产，已经很明确了，如钨、锡、钼、铋、稀土和某些非金属矿产。哪些矿产资源虽然我们拥有一定的储量，但是它开采的经济效益不好，所以相对还比较短缺。例如，我国还有450亿吨铁矿资源量，其中可利用的储量有200亿吨。但这200亿吨铁矿开发成本高，市场竞争力弱。我国拥有6000万吨铜的资源量，其中将近有3000万吨的铜储量。但是真正想要建设新的铜业基地，经过可行性论证，一个也提不出来。比如东北的多宝山，已经做到了勘探阶段，已经有了300多万吨的储量，但没有人去投资和开发。我们也知道西藏的玉龙铜矿，资源量可以达到1000万吨，已经作了前期工作，求出了D级储量，大约650万吨，但是也没有人去投资和开发。在东天山矿带，这几年我们有了重大的发现，资源量可达上千万吨，控制的资源量已经达到几百万吨。我们招标，结果却没有人来投标。由于资源的自然禀赋较差，我们发现的资源在现有的条件下还不具备开发的水平。还有一些矿种，在中国的资源前景看来根本不可能有所突破，比如铬铁矿、钾盐、金刚石。经过多年的地质工作，在中国要取得这些矿种的找矿突破是非常难的。四十年来我们的地质工作不是白做了，尤其在计划经济条件下，国家作了很大的努力，对资源潜力进行了评价。在这一点上，比西方资本主义国家对资源总量的了解，相对来说，我们还是有优势的。首先应该肯定是四十多年来的工作，对资源潜力的了解总体上基本明朗。
　　第二个特点，当前我国正处在工业化或现代化建设时期，对矿产品的需求量远远超过了我们现有的资源开发量，而我们现在的资源开发量又远远超过我们的储量增长水平。这是一种不协调现象，消费量增长大于开采量，开采量大于储量的增长。所以我国的矿产品进口规模越来越大。去年我国石油进口大于7000万吨，富铁矿进口9000万吨。我国现在年需求200万吨的铜精矿，自己却只能生产50万吨矿产铜。所以我国的矿产进口资源量越来越大。
第三个特点，我国的矿业公司和地质勘查单位既分散，规模又小，产业集中度低，不具备与世界矿业大公司竞争的能力。在我国，比较大的公司象中国石油天然气总公司，海洋石油总公司。除中石油可以排到世界500强之内，还没有一个矿业公司能够进入世界500强。而且我国的矿业公司这几年越来越分散，原来还有一个中国有色总公司，后来分成三个公司。最后，只有一个中国铝业公司。煤炭也没有一个像样的可以与世界上的矿业公司相对抗的大公司。更有甚者，在计划经济体制下，我们的矿业没有一个整体的概念，而是分矿种成立矿业公司，如有色公司就专门搞有色金属，煤炭部门专门搞煤炭，石油部门就专门搞石油。这是因为我们国家没有真正的矿业，只是把矿业依附于下游加工企业。真正的矿业公司应该是什么矿种效益好，就搞什么矿。比如BHP矿业公司，它可以搞金属矿，煤矿，也可以搞油气。我国的矿业却不是这种情况。

（三）在我国加入WTO及逐步融入全球经济化以后，这种特点对我国矿业和地质工作的影响

　　在我国加入WTO以后，这种特点对我国矿业和地勘工作究竟会有什么样的影响呢？我看了很多报告，都说加入WTO后会如何，可没有看到一份报告说出进入WTO后对我国矿业和地勘工作有什么影响。我是这样想的：
　　第一，全国资源状况基本明朗。我国主要有两类产品，一类是当前虽然有资源，但开发条件差；另一类是资源很丰富，属优势矿产。对前一种，进入WTO后会给这类矿产资源的后续加工业带来机遇，因为根据矿产资源利用的效益比较原则，它完全可以利用国外比较好的资源。所以向铁、铜、铝、锰、铬等金属矿，在冶炼后续阶段，就可以利用世界各地效益最好的矿产资源。然而相应之下，国内这些矿产资源的采掘业，必然会有所萎缩；这类矿产资源的勘查工作也可能相应地会萎缩。如国内的铜业，现在我国最大的江西铜业公司，也在大量地利用国外的铜精矿。我国安徽的铜陵，基本上全部是利用国外的铜精矿。因为后续产业主要是根据经济效益比较原则，对于不具备开发条件的矿产资源，根本不会去建矿山。这就是在加入WTO后，我国比较缺乏的矿产资源的情况，它的下游会得到很大的机遇，而它的上游将面临极大的挑战。
　　那么我国比较好的优势矿产又会怎么样呢？现在我国的优势矿产是发给出口许可证的。在加入WTO后，会逐步取消配额，这会不会引起新一轮钨、锡、钼、铋、稀土之类矿产的滥采乱挖呢？因为受经济利益的驱动，这种情况难以避免，但国家势必要采取相应的政策来加以调整。我想对这些优势矿产国家肯定要实行总量控制，那么相应的地质勘查工作也就没有多大发展前途。所以这么一比较，进入WTO后，会极大地影响到我国一部分矿产资源的采掘业和相应的一部分矿产资源的商业性地质工作。这是由我国的国情决定的。
　　第二，世界经济的全球化，将带来资源的全球化。我国也正在进入到全球经济的范围内，我们的经济结构再也不能向过去计划经济条件下，为了满足国内的国民经济需要来发展。既然进入到全球经济当中，就要发挥我国的特点，就是劳动力价值低廉的优势。所以我们发展的模式是要把我国建成一个世界上最大的制造厂，或者制造业基地。现在我们的进出口产品中，其中出口的一半是机电产品。机电产品是什么？无非就是把资源变成矿产品，再变成原材料，把原材料加工成机器，然后再出口，就是这样的一个过程。我们的机电产品不只是满足国内需求，还要进入到全球经济中去。在资源的全球化进程中，我们为什么不用全球的资源加工成机电产品出口，而只用我们的国内资源来加工后再出口呢？大家都知道，矿产资源是不可以再生的，是国家的宝贵财富，用一点，少一点。在矿产资源方面，我们国家虽然总量还可以，但人均拥有量明显不足。在这种条件下，资源对于我国的可持续发展就具有更重要的作用。我们为什么不可以更多地利用国外资源来为我国实现经济与社会的可持续发展服务呢？我想让大家思考一下，在过去以地质找矿为中心取得很大的成绩以后，在当前矿业形势下，我们的矿产地质工作将面临着什么样的形势，我们应当采取什么样的对策。

（四）拓宽服务领域，地质工作大有作为

　　我国已进入经济与社会可持续发展阶段，而经济与社会可持续发展又为我们地质工作提供了巨大的发展空间。可持续发展实质上是要处理好人口、资源、环境的关系。过去我们只搞单一的资源性地质工作。实际上，地质工作是多方面的。家宝同志曾经指出"要从资源保障为主的地质工作转向资源环境保障并重的多目标、多功能的地质工作。"
　　第一，提高重视生态环境的能力，为保持良好的生态环境服务。我们地质工作不仅是为资源服务，而且要为环境服务。所以我说，保护环境有许多方面需要地质工作去做。什么是环境？环境就是影响人类生活、生存和发展的各种自然因素的总和。那么其中的地质因素也是自然因素的一种，地质作用也是自然因素的主要因素。地质作用如何影响环境呢？这是一个极大的问题，需要我们去考虑。比如说我们做了地球化学扫面工作，得到各种元素在地壳中的分布情况。那么这种元素的分布本身就是一种自然现象，它必然会影响到整个环境。哪些地区微量元素过高了，会影响人们的生活，哪些地区过低了，也会影响人们的生活。当然它的作用不完全在这一方面，世界上正形成一个新的产业，叫地球化学工程学，实际上就是为环境服务的。这个学科不就是我们地质工作要做的吗？
　　再举一个例子，大家都在研究青藏高原，都在研究青藏高原的形成机理，这很重要，这是对地球演化的认识。但是我想再研究一百年也可能得不出一个完整的结论，象现在的很多学说一样，如板块构造学，地质力学，最后都不能完全解释地质现象。但是，有一条却很清楚，喜马拉雅山的隆起对全球气候的影响，对环境的影响非常明显。有的科学家说，如果不是喜马拉雅山的隆起，那么我们现在文化最发达的这一条带--黄河以及长江流域，可能是沙漠化带。正因为喜马拉雅山的隆起让西部受委屈了，而保证了东部的发展，包括文化的发展。那么这种影响是怎么产生的？有的地质学家正在研究这一问题。现在喜马拉雅山还在继续隆起，它对全球气候，对未来环境还会影响到什么程度，不就是地质工作的内容吗？所以环境对于地质工作有很大的要求。
第二，提高预测与防治灾害的能力。现在地质灾害问题受到越来越多的重视，过去我们连饭都吃不饱，来个滑坡、泥石流什么的，社会受到的振动不大。现在已经进入到小康水平了，人们对于灾害非常警惕，人们对于生命也更加珍视。地质灾害本身就是一个地质作用，或者是由于人类活动诱发的地质作用。现在西南地区的地质灾害非常频繁。地质灾害有缓变型，也有突变型，都是地质作用或人类活动诱发造成的。那么在这一方面做一些地质工作，研究灾害引发的机制，从地质角度鉴定或划分灾害类别，甚至还可以提出预防和治理的措施。如果说到大地质，那么地质灾害的治理就属于大地质的范畴。地质灾害治理迫切需要我们通过地质工作去解决。
　　第三，拓宽为农业服务的领域。农业是我们的基础产业，农业跟土壤分不开，那么如何科学地指导农业生产呢？研究土壤离不开研究土壤的元素，离不开土壤的结构，离不开土壤的水分，离不开土壤的光照。这些方面，很大一部分都与地质工作有关。现在各个省正在开展农业地质，这是很好的题目。如果我们做好了这些题目，我们可以科学地把土壤进行分类，指明哪些土壤适合种植蔬菜，哪些土壤适合种植粮食。甚至我们将来可以再扩大一些，哪些土壤适于搞林业，哪些土壤适合发展草原，这个大地质概念不就很清楚了吗？还有，这些年来由于人类活动和工业化的进程，很多土壤被工�"三废"污染了，可以说有的土壤已经不再是土地资源了。什么叫资源，资源是人们可以利用的，被污染的土壤怎么能被利用呢？比如我国特产的中药材本来是挺名贵的，但现在世界上受到很多限制，原因是中药材中重金属含量超标。这是由于土壤受到污染造成的。那么我们地质工作者能不能把这些遭受污染的地带圈定出来，并且想办法把它改造好呢？这不也是对我们地质工作者提出的一个要求吗？
　　第四，为基础设施、城市建设提供更准确、更科学的地质资料。现在我国经济的一个最大的特点是财政拉动。财政拉动一方面搞基础设施，另一方面搞城镇建设。基础设施和城镇建设什么时候都需要以地质工作为基础。但是我们新一轮的基础设施和城镇建设跟过去的基础设施和城镇建设不一样了，比如公路建设，我们过去是建设一级公路，二级公路，现在是建造高速公路。高速公路对于地质工作有相应的要求。我们还要搞磁悬浮铁路，磁悬浮铁路的误差精度要求很高，只有1毫米。我们很难想象上海的地面沉降将来会不会对磁悬浮铁路产生影响。上海的地铁建成后，地面沉降的不均匀性可能会引起整个地铁隧道的变形。这些问题怎么解决？城市化建设也一样，城市化建设是高标准的要求，有很多问题需要我们去处理。而恰恰是我们人类最集中居住的第四系是我们过去地质工作的一个薄弱环节。现在对城市化建设要求更高，比如垃圾处理是一个很大的问题。还有，我们现在的基础设施将会带来什么样的环境变化，如南水北调，三峡工程都是利国利民的大事情。但这种工程会诱发什么样的地质问题都需要我们认真研究，
　　第五，继续提高资源对经济与社会可持续发展的保障能力。尽管我们在矿产资源勘查方面形势严峻，但不是没有什么工作可做，既然全球经济利用全球资源，为什么我们不能"走出去"寻找资源呢？这里有个比较效应。有的同志说"走出去"找矿还不如"走出去"买矿，买矿更方便。但用经济效益进行比较，是我们从地质勘查的前期开始工作合算，还是从开发或购买矿山合算，应该进行研究和测算。应该说每加工一次，都会增值一次。从这个观点来说，我们从地质开发开始，到最后开矿，最终效益肯定比直接买矿效益好。我们是不是可以把矿产资源勘查工作的重点放到国外去呢？另外国内也不是所有的矿产资源都面临这样的形势，还有一些有利的，有条件的矿产勘查工作可以去做。
　　还有一个非常重要的方面是危竭矿山问题。危竭矿山问题不仅仅是增加一些矿石资源的问题，解决危竭矿山的资源问题，也解决不了资源短缺的问题。更重要的得是有一个社会稳定的问题。比如说鞍钢的一个铁矿山，按它的开采成本，根本不值得开采。通过进口铁矿石就可以解决了。但是还有十万矿工呀。你把它关闭了，这十万矿工怎么办？就算国家出补贴，你也得开呀。那么我们很多有色和其它矿种的危竭矿山，如果你能通过解决它的部分接替资源来延长矿山寿命，这对于矿山的社会稳定是极为有利的，所以矿产资源工作不是说不能作，主要看你以什么样的思路去做。
　　第六，基础地质工作。在新的历史条件下，我们经济与社会的发展对于基础地质工作提出了新的更高的要求。因为我们过去基础地质工作主要是围绕着为找矿服务，所以曾经要求把基础地质工作都部署在岩石出露地区。那么现在坚持可持续发展，需要地质工作提供背景材料。第四纪的基础地质工作，这是一个新的问题。再说，无论是资源问题还是环境问题都与地壳深部的地质情况相关，这就有一个深部填图的问题。深部地质工作怎么作？这又是一个新问题。所以基础地质要解决的问题很多，基础地质工作不是没有事做，而是地质工作者的大舞台。但是如果我们把着眼点只放在矿产地质上，那么我们的路会越走越窄。
　　十六大提出发展要有新思路，那么我想对于地质工作的发展我们也要把思路拓宽，把我们地质工作从过去以矿产为主要内容，拓展到地质工作要为整个经济与社会的可持续发展服务的新思路，这样，地质工作必将呈现出新的局面。

二、深化地质工作改革

　　十六大提出发展要有新思路，改革要有新突破。那么地质工作改革的精髓在哪里？我想不妨回顾一下地质工作改革的历史。大家都说我们地质工作改革是"醒得早，起得晚"，搞了二十年，进展不大。我现在正考虑这是怎么一回事呢？八五年十一届三中全会以后，当时就提出了地质市场，发展第三产业，实行专业化改组。我想我们存在的一个很大的问题就是把地质工作的改革和地质勘查单位的改革混在一起了。如果地质工作改革的思路不清，地质勘查单位的改革就无法取得进展。由于我们在很长时间内，在地质工作改革上进行了长期的争论，而同时又要求地勘单位也要进行改革，这就形成了我们地勘单位改革老是处于徘徊的阶段。那么现在应该说，通过这几年的努力，中央已经明确了地质工作改革的思路。在运行机制上，明确了要把公益性地质工作和商业性地质工作分开，这是国务院37号文件提出的。作为地质工作改革的方向，这是中央和国家政府第一次以文件的形式明确的，不用再解释了。另外，在管理体制上，国务院1999年37号文件和国务院2001年2号文件在管理体制上实行了属地化管理和留中央管理，在管理体制上怎样改革也已经明确了。在地质工作的发展思路上，家宝同志的多次讲话都已经明确了地质工作要为社会经济发展服务。那么我想在运行机制上，在管理体制上，在发展方向上都已经明确了。

(一)当前地质工作改革的突破点是地勘单位的改革。

　　地质工作改革的思路明确以后，现在是如何按照这个思路进一步搞好地质工作改革。现在要突破什么？就是要突破地勘单位的改革，要贯彻十六大会议精神，这是首先要思考的问题。怎么突破地勘单位的改革？首先要明确定位。地勘单位究竟应该定位在什么上？究竟是定位在企业上，还是定位在事业上。因为企业有企业的改革方针，事业有事业的改革方针。现在我们有的同志叫做"带着事业的帽子，向企业化前进"，反过来说，实质上在很大程度上是保留我们的事业性质。可以设想，在国有企业改革不断深化的同时，下一届政府的改革会不会放在事业体制改革上。2800万事业队伍吃皇粮，国家财政能受得了吗？上一届政府主要是在国家机构上进行改革，下一届政府重点可能会放在事业单位的体制改革上。现在中编办正在考虑这个问题，一种是为国家机关直接服务的单位，一种是公益性事业单位，一种就是中介组织，还有一种是生产经营型事业单位。所以下一次机改革肯定是把中介和经营的那部分改革继续推进。中编办这次核定原地矿部地科院的机构时，其下属的五个经营性科研单位在核定中被取消。国家已经明确你到那一年底就应结束，没有结束是你自己的问题。所以我提醒大家，要重视这个问题，要把37号文件认真学习一下，看看我们的定位究竟应该定在什么上。要以极大的注意力作好我们这项工作。
　　当然，要做这项工作需要什么样的政策，我们可以提出建议，但是你的主导思想首先要考虑把地勘单位建设成什么样的地勘单位。要么建设一个企业形式的地勘单位，要么建设一个其它形式的地勘单位。

（二）建设企业形式的地勘单位需要做好的几项工作

　　 1、根据刚才所说的为经济与社会可持续发展服务，拓宽服务领域，就必须要调整我们地勘单位内部的经济结构。在调整经济结构的同时，也必然要相应调整队伍的组织形式。在很长一段时间内，我们都是以队为单元来对经济结构进行调整，我看这是不可行的。一个队一共几百人，在几百人中建立经济结构，那么一个经济结构就几十人或上百人，这怎么到市场上去竞争呢？你把你的特点确定以后，你有你的主导产业，你把它连接起来，这个主导产业就是我们经济结构的拓宽。以局为单元进行结构调整是当前需要做的。我想随着时代的发展，将来还会进一步打破以局为单元的结构调整。现在局里搞的矿产地质公司，能跟跨国公司相比吗，就是跟国内的一些矿业公司也没法比，所以将来还有一个重组的问题。当然，这得一步一步来。首先要把基础打好，有个经济结构调整和组织结构调整的问题。按照市场的需求，按照我们企业运行的目标，来进行这一项工作。
　　2、要加强改制。地勘企业，是不是都要象现在那样都是国有？根据十五大的精神，除了影响国计民生的企业国家要控股，而且也不一定全是国有，其它的都可以采取各种形式的所有制。地质勘查公司将来是不是一定要搞国有？当然作为主体的地质勘查业，可能有一部分要保留为国有。要根据各地发展的情况，对我们队伍的所有制结构进行调整。要学会资本运营，如果是一个企业，你就必然要实行资本运营。如何在国家允许的范围内把地勘费用好？企业搞好以后如何上市争取社会资本？这些都需要我们去思考。当前我们地勘单位，如果定位在企业上，那就更加需要思考这些问题。我在西南地勘局长会上说过，当前有六个方面的工作需要去做：⑴认真学习37号文，充分利用37号文的政策；⑵以局为单元，进行结构调整；⑶扩大服务领域；⑷依靠科学技术，特别要加强对非金属矿产利用的研究；⑸学会资本运营；⑹保持稳定。落实十六大提出的改革要有所突破，表现在我们地勘行业中，就是对于地质工作的改革，要落实，对于地勘单位的改革要有新的突破。

三，政府要加强对地勘工作的领导、管理和指导。

　　在市场经济国家内，国家也要对产业进行指导。地质工作作为一个主业，国家必须要加强对它的领导、管理和指导。主要应在哪些方面加强领导呢？我想按照家宝副总理的讲话精神，应包括以下几个方面：

（一）制订统一的地质工作规划，实施地质工作的合理布局

　　我们已经在运行机制上，把地质工作分为公益性和商业性的地质工作。关键是要划清什么是公益性工作，什么是商业性工作。我认为"三性"地质工作的提法不符合经济学的观点。按照经济学的观点，地质工作只有公益性和商业性两个类别。"三性"是三个不同的内涵。基础性是相对于应用性而言的，公益性是相对于商业性而言的，战略性是相对于一般性而言的。把三个不同内涵的放在一起，不太合适。但既然这样提了，我想可以理解为地质工作分为公益性和商业性工作，在公益性下面还可以根据自然属性再分。比如说公益性地质工作中，有一部分按照它们的自然属性，是属于基础地质工作的，也有属于公益性服务的。储量现在分为储量、储量基础和资源量。国家需要重视的不是储量，是资源量。企业需要的是储量。国家需要的资源量这一部分工作，作为战略前期工作去做。商业性工作也要明确界定。原来在家宝副总理的讲话中有一句话，就是公益性地质工作不要去代替商业性地质工作，商业性地质工作也不要参与到公益性地质工作中去。
公益性地质工作怎样布局，商业性地质工作怎样布局？商业性地质工作的布局是通过指导的形式实现，公益性地质工作的布局要通过指令的形式实现。地质工作什么时候都必须以商业性地质工作为主体。那么商业性地质工作包含哪些内容？现在人们一提到商业性工作就指矿产地质工作，其实我刚才谈到的六个方面都是商业性地质工作，也是公益性地质工作。那么在这六个方面，公益性地质工作做到什么程度，商业性地质工作做到什么程度？两者都应明确。此外，地质工作还应该包括地质调查和勘查，地质科研，地质教育，地质行政管理。作为统一规划，应该在这四个方面都有规划。现在学校提出不知道地质工作对我们教育工作将来有什么要求，研究工作说不知道地质工作对科研工作有什么要求，所以在规划当中，也应当提出这方面的内容。

（二）负责行政事务工作

　　政府要实施对地质工作的管理，对地质勘查的行政管理。过去我们也说地矿行政工作，我们过去说的地矿行政工作的内涵实质上是指矿产资源勘查、开发行政工作与地质环境的行政工作。现在我考虑还应当加上一个地质勘查的行政管理工作。简单地说，地矿行政工作有地质勘查行政工作，矿产资源勘查开发行政工作，还有地质环境的行政工作。在我们地质勘查的行政工作中，国家要实施对地质勘查的登记制度，避免地质勘查的重复，这是国家应该做到的。现在矿业权登记已经有了，但是随着我们服务领域的扩大，其它地质工作要跟上。在行政管理工作中，政府要负责地质资料如何为社会服务。公益性地质工作毫无疑问应该为社会服务，商业性地质工作的地质资料也不能变成企业自己的。国外也是一样，所有地质资料都应当交到国家，国家再根据商业特点制定一个保密期，过期后也应当向社会公开。

（三）管好公益性地质工作

　　地质调查局是组织和实施公益性地质工作的事业单位，政府要加强对其管理，尤其要加强对立项环节的管理，应当明确公益性地质工作的项目怎样立。因为公益性地质工作是面向全社会的，公益性地质工作的立项不应由下而上，不是由专家来评估。公益性地质工作的立项应当由社会提出，比如让计委、经贸委、财政部等国家综合部门和环保总局、水利局及地方政府从社会需要提出地质工作解决什么问题，这是我们立项的依据，由供给驱动型变为需求驱动型。只由专家来提，专家往往看不到社会需求。古生物专家希望讲他的三叶虫，矿床专家最好研究矿床成因，地勘单位最好给个项目去找矿。公益性地质工作的项目应当由社会提出，经政府各部门商议后由政府主管部门立项。专家的职责是对项目的设计进行审查。我们要的是一辆汽车，而不是零件。要管理好公益性资料怎么为社会服务。这些都是政府应该管理的。

（四）要加强对商业性地勘工作的指导

　　首先要明确什么是商业性地质工作，在社会经济发展领域扩大以后，商业性地质工作面也要扩大。比如说为环境服务，哪些是属于商业性的，那些是属于公益性的。要制订商业性地质工作指南，要研究发展商业性地质的政策。比如说矿产勘查要"走出去"，如果要把矿产勘查工作主导方向之一定为"走出去"，那么"走出去"就要有政策。认真研究怎么走出去，有那些政策能保证"走出去"方针的顺利实施。再比如，对于非矿产勘查的那一部分地质工作，它的内在经济关系是什么？现在矿产市场这部分很明确了，矿业权把商业性地质工作联系起来。那么其他的商业性地质工作的内在经济关系是什么？是不是就是一个劳务服务，还是有其它无形资产在里面？将来它们的关系怎样处理，这是我们应当研究的问题。

（五）要交流经验

　　要组织交流经验，特别是当前改革中需要突破的，向转产改制，经济结构调整，资本运作，组织形式等问题。我们当前地勘工作在改革中要突破，要进行调查研究，交流经验，推进整个地质勘查工作的深化改革。

（六）充分发挥中介组织和社会团体的作用

　　朱榕基总理在今年召开的九届人大四次会议上作�"十五"计划纲要的报告中，强调指出今后要"发挥商会、行业协会等中介组织的作用"，行业协会是依照有关法律、法规自愿组织的自律性、非盈利性的经济类商会团体法人，是企业与政府之间的桥梁和纽带，通过协助政府实施行业管理和维护企业的合法权益，推动行业的健康发展。因此，政府要发挥中介组织和社会团体的作用，政府的很多职能是政府的职责范围，但不一定所有的事情都由政府自己去做。政府才有几个公务员呀？很大一批工作都可以通过中介组织和社会团体来完成。我们现在中介组织还很不发育，比如说质量监理，我们不一定自己去参加质量监理。如果那样作，这种质量监理将来出了责任是谁的？你聘请专家监理，将来责任还是你的。但是如果我们委托给一个企业性质的监管单位，一个企业组织承担，就像建筑企业那样，我把这个项目的监理交给你了，委托你来进行质量监理，最后你给我提供关于他们的质量情况报告，那我就不用再去检查他们的质量了。将来出了问题，我找你监管方。
　　还有一些经济与社会发展所需要用的地质资料，不是我们没有，而是我们过去地质成果的表达方式太单一化，可否形成这样一个中介组织，专门来做所谓的翻译工作，把我们过去的资料重新进行研究，进行二次开发，为社会服务。中介组织还有很多方面的工作可以做，要充分利用，发展这些组织。国家对中介组织进行资格认定。对社会团体，比如我们地勘分会，将会有好多事情可以做，比如制定统一规划，资质审查等都可以找协会来做。又比如经验交流也可以由行业协会来做。中国矿联地质矿产勘查分会是地勘队伍管理体制改革的产物，是在2000年经国土资源部、民政部和中矿联批准成立的。两年来，你们作了大量的工作，得到了地勘行业的认可，现在已有100多个会员单位，覆盖了全国地勘业。希望你们按照家宝副总理在《新中国地质工作50年暨中国地质学会成立80周年纪念大会》上的讲话精神，在国土资源部的指导下，按照中国矿业联合会的要求，坚持三个服务的宗旨，进一步搞好分会工作，发挥分会作用。只有在政府指导下，充分发挥中介组织，行业协会的作用，整个地质工作才能会出现一个适应经济与社会发展的这么一个新的局面。

谢谢大家！