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中国矿联地勘分会半年来一直遵循去年厦门年会决议精神和会长邢新田同志在年会工作报告中向会员们所作的承诺，在加快组建中国地质矿产勘查协会，在开展商业性地质工作的专项调查研究，在促进对外开放和推进国际矿业组织交流，在继续为会员服务和增强分会凝聚力，在积极努力争取与政府的联系，在加强地勘分会建设、发展会员等多方面开展了工作，现汇报如下：
一、 加快组建中国地质矿产勘查协会工作
遵照去年厦门年会"要加快组建中国地质矿产勘查协会的运作，争取2002年完成组建和社团法人注册"的决议，秘书处制定了详细的计划、召开了第三次秘书长会议讨论行动计划，向各位副会长和理事单位发出了关于筹备成"中国地质矿产勘查协会"的倡议书，同时向副会长和理事单位发出了《关于征求筹备中国地质矿产勘查协会发起人》的函，共发出55份，收回51份，有50家单位表示赞成成立中国地质矿产勘查协会，只有海洋石油一家表示不参加。愿意作为组建协会发起人的占91%。各省地质矿产勘查开发局和工业部门地勘局都支持成立地勘协会，很多会员纷纷表示也要争取当发起人，同时在征求中国地质矿产勘查协会章程修改意见时，还得到了核工业地质局和中国煤炭地质总局的详细书面意见书，提出了具体修改意见。
在会长邢新田同志带领下，秘书处同志多次走访了国土资源部、民政部民间组织管理局、中矿联等领导机关，受到了部长田凤山同志、人事司司长孟宪来同志、名誉会长蒋承菘同志、局长陈光耀同志和社团登记处处长杨岳同志、会长朱训同志、常务副会长郭振西同志热情接待，向每个领导机关递交了申请书，向每一位领导者递交了关于成立"中国地质矿产勘查协会"的请示报告，并得到一致赞同，同意组建中国地勘协会。中矿联会长朱训同志还于2月21日到地勘分会视察，在听取关于成立中国地勘协会的报告后，非常明确地表示支持成立中国地质矿产勘查协会。至今所有基础工作均已做完，只等国土资源部签署意见批准。
目前，申请成立中国地质矿产勘查协会的行动暂时遇到一些问题，还没有得到中国矿业联合会秘书局的正式批准，地勘分会还在不懈地努力，多做工作，使各方面理解我们。
二、 开展属地化管理地勘单位专项调查
随着大多数地勘队伍实行属地化管理并逐步实现企业化经营，地勘单位经济发展状况关系到改革的深化。为了摸清属地化管理的地勘单位现状并进一步推动地勘事业的发展，增强地勘队伍的自我生存和发展的能力，地勘分会受财政部经济建设司的委托，开展属地化管理地勘单位的基本情况调查。根据环境资源处的要求编制并下发了对属地化管理地勘单位基本情况的系列调查表，以及填写要求。又对全国31个省市、自治区财政厅（局）报来的包括隶属于原地矿部、有色地勘总局、冶金地勘总局、煤田地质总局、核工业地质局、化工地质局和轻工地质局等共7个系统的101份问卷调查材料及相关登记表等进行认真整理和分析，向财政部提交了《我国属地化管理地勘单位基本情况调查报告》1份，附件1份，附表3份，文字约6000字。
调查结果显示，目前属地化管理地勘单位的基本情况是队伍稳定，积极发展地勘经济；得到地方政府支持，尽快融入地方经济；积极争取开展公益性地质项目和商业性地质勘查工作项目；坚持走企业化发展之路，逐步实现企业化管理。但同时也面临着很多的困难：
1． 存量资产和可供经营资产少，制约地勘单位经济的发展；
2． 矿业权市场不发育，地勘业发展缓慢；
3． 地勘费基数低，用于地质矿产勘查的投入不足；
4． 历史遗留问题多，缺乏改革的后劲。例如基地搬迁和基地基本建设问题、职工住房和住房公积金问题、
长期拖欠工资和不按政策调整工资问题，职工医疗和劳动保险及下岗再就业等社会保障问题，长期负债群众生活水平得不到提高等问题，这些问题的存在困扰着职工积极性和阻碍了地勘经济的发展。
调查报告提出了促进地勘事业发展的建议。建议国家和政府加强地勘单位的统一管理，支持地勘单位用现代企业制度实行自主经营和走自我发展之路，支持行业组织的发展，使广大地勘单位在市场经济中健康发展；建议国家提高地勘费投入基数，延长给予地勘单位的特殊优惠政策，过渡期"尽可能地延长，以营造较好的发展环境；建议尽快改变地勘市场氛围，培育矿业权市场；尽快解决历史遗留问题，增强地勘单位发展的后劲；对留中央管理的地勘单位也给予同样的政策，使他们同全国地勘单位一样健康发展。通过地勘单位专项调查，地勘分会对全国地勘单位和会员单位的情况有了更清楚的认识，便于今后更好地开展工作。
三、 实地考察地勘单位的经济发展状况
作为地勘分会理事单位之一的云南省地质矿产勘查开发局的改革已进入了新的阶段，企业化经营已经起步，走在了地勘队伍改革的前列。继去年开展东、西部商业性地质工作调研以来，今年地勘分会在名誉会长蒋承菘同志的倡导和支持下，又开展了对云南省地勘局改革现状的实地考察，由地勘分会副秘书长陈敬培同志和信息部主任徐叶兵同志组成调研组，对云南省地勘局、所属地质队、骨干企业等进行全面考查，调研组在局长李晓明同志和全体领导成员支持下，顺利地完成了调查研究任务，编写了约8000余字的调研报告，并呈报名誉会长蒋承菘同志。
总结云南省地勘局的改革有三个特点：
1．实行了以局为单位的资产重组。云南省地勘局以全局优良资产为纽带，以优势企业为龙头，集中人力、财力和物力，培植和加快主导产业矿产勘查开发业、基础产业工程勘察和施工业，第三产业物业地产业，从而带动全局整个产业的发展。特别是工程勘察业消除小、散、乱，而提升为规模、层次、质量，重组五大公司。在资产重组中坚持以先进科技为支撑，重视提高产业素质。
2．实施了公益性和商业性地质工作分类管理和一体化运作。云南省地勘局认识到两类地质工作投资主体不同，但产业性质一样，勘查要素的配置本质相同，对于地质勘查来说，都是市场，都是收入的重要来源。云南省地勘局抓好两类地质工作的统筹规划，对有矿种优势，矿权交易市场前景好的区块优先布置地调工作和大调查基础地质工作，使公益性地质工作同商业性地质工作衔接。同时作好项目优选，重点突破，分类管理等，实现矿业权全局统一管理，委托地调院和资源性公司实施矿权流转，发展了商业地质。
3．提出了整体实现事转企是一个较长过渡期的观点，政府政策扶植和经费支持是必不可少的，只有这样才能保证全局分离、重组、改制的实现。地勘单位队伍臃肿、设备陈旧、历史包袱沉重，企业化面临缺乏社会保障体系支撑；优良资产与可经营性资产少；矿业权市场不发育，矿业投资风险较大，商业性地质勘查投、融资难度大等问题。要使这些都有较大改善，需要一个较长的过渡期，需要中央政府和地方政府的政策扶植和资金支持。只有这样才能加速发展，实现稳定一块，发展一块的目标。最终实现地勘单位整体企业化。
对于云南省地勘局的改革成果如何评价，调研组同志专程对所属的三队、一水队、地勘院等十几个不同性质的单位进行调查，听取基层单位对云南省地勘局改革的意见和评价，了解地勘经济是否得到发展，职工收入是否增加。调查结果表明，他们的改革获得成功。名誉会长蒋承菘同志指示地勘分会深入研究，积极推广和宣传云南省地勘局的经验，并要求地勘分会准备在昆明召开以地勘单位走企业化发展之路为主题的地勘分会年会！
四、 完成了《矿产资源合理开发利用和矿业政策的研究》项目
在计划经济体制下，国家矿业实行条块分割，没有形成国家统一的矿业政策。改革开放后，矿业多年积淀下来的问题，即"四矿"问题越来越突出，国家为了解决"四矿"引发的经济安全和社会稳定问题，研究合理的资源开发和利用政策，从宏观上考虑解决矿业中存在的问题。国家经贸委产业政策司以产业函（2001）267号文件下达给中矿联地勘分会，委托地勘分会组织完成这项史无前例的课题。地勘分会按照产业政策司的要求，精心组织实施，多次组织专家研究，为专家提供各种方便条件，在资金未到位的情况下自筹经费完成了这项研究课题。
2001年9月组成以国家经贸委产业政策司副司长刘治为顾问，会长邢新田同志为项目组长的课题组。成员由经贸委产业政策司二处、财政部经济建设司环境资源处、国土资源部信息研究院、中国矿业联合会调研部、中国冶金地质勘查工程总局、北京科技大学资源工程学院、地勘分会等单位九人组成。2001年9月-2002年1月完成了4个子课题的编写，4个子课题是《国外矿业发展趋势及矿业政策》、《我国矿产资源开采利用现状及存在问题》、《矿业结构调整的政策研究》和《矿业经济政策研究》，分别由张新安、卢业授、张应红和袁怀雨四位教授完成。2002年3月-2002年6月完成总报告的编写，由地勘分会副会长刘益康同志完成编写任务。同时由地勘分会会长邢新田同志通阅并修改完毕。
《矿产资源及合理开采利用和矿业政策研究》，介绍了国外矿业发展趋势，国外矿业政策现状，国内矿产资源及状况，全国矿山企业概况，采矿情况等，对合理利用矿产资源和采选存在问题进行总结。为制订矿业政策列举了矿业存在问题，如矿业企业缺乏自我发展能力，税赋过重缺乏积累，滥采乱挖矿业秩序差，矿业对外开放滞后，矿业城市缺乏可持续发展动力；矿产勘查投入不足，资源保证程度低，缺乏可供新开发的矿产地，矿产勘查与开发脱节，矿山地质力量薄弱；政府对矿业缺乏统一管理，矿业产业集中度低，二元结构恶化竞争环境；矿业缺乏融资渠道，资金困难等。报告从理论上探讨了政府在矿业管理中应如何制订政策，宏观调控，矿业决策，产业调整，矿业目标和矿业手段等。最后提出矿业组织政策，矿业结构政策，矿产资源政策，矿业经济政策，矿业对外开放政策，老矿山转产和闭坑政策，矿山环境治理及土地复垦政策，高新技术产业对传统矿业改造政策等八条建议。并对矿业如何定位和矿山减赋提出建议。
该项报告是地勘分会近期的重大研究成果，最终定稿后将刊印成册发至会员手中，同时通过各种渠道送相关领导，以使矿业政策，特别是地质勘查政策能够在矿业问题的解决中同样得到健全、发展，使地勘单位也能够享受矿业改革的成果。
五、 承担财政部中央专项评审工作，更好地为政府服务
受财政部委托地勘分会于2002年5月至6月承担了"中央财政补助地方地质勘查项目"、"国家级自然保护区专项资金项目"、"矿产资源补偿费矿产资源保护项目"和"新疆维吾尔自治区地质勘查中央专项资金项目"等4个大项目的评审组织服务工作。地勘分会会长邢新田同志亲自担任组织协调负责人，副会长刘益康、孙肇均、尤艳馨同志，理事宋小文和任家琪同志，秘书长宋雄、杨兵、姬凡宁及秘书处全体同志参加了评审和服务工作，并圆满完成了评审任务。
地勘分会已经是第二次组织审查财政部中央财政专项的评审工作。首先是要做好各项准备工作，地勘分会秘书处全体同志加班加点，整理来自全国各个不同地区的原始资料，对所有资料进行清点，分类编录，造册登记，统一装袋。有的地勘单位报来资料不全，秘书处千方百计地通知这些单位补充资料，以便使他们顺利参加评审。共整理621份申报资料，及时向财政部提供可供初步审查、编组和评审的综合材料。为了更好地使评审工作规范化，秘书处为专家们编制了针对不同内容的《评审指南》和各种评审统计表，以使专家工作起来顺利。
正式评审工作于6月3日至6月7日在地勘分会挂靠单位中国冶金地质勘查工程总局的北京怀柔培训中心进行，共评审了四大类621个项目，申报资金达到19亿元人民币。评审专家许多都是来自会员单位，有中国冶金地质勘查工程总局、有色地调中心、中国核工业地质局、中国明达化工矿业总公司、陕西省地质矿产勘查开发局、青海省地质矿产勘查开发局、天津地质研究院和北京地质研究所等8个单位，许多专家本人就是地勘分会的副会长、理事或会员。他们做到了公平公正和诚信，认真负责和加班加点，不辞辛苦，对项目评审做出了自己的贡献。
地勘分会参予中央专项评审工作有深远的意义。一是把参加中央专项评审工作当作自己为政府服务义不容辞的责任，把为政府决策服务当成自己应当履行的义务。中国矿业联合会地质矿产勘查分会章程第一章第六条第七款明确规定"受政府部门委托开展地质矿产勘查规划、政策、法规、法律前期调研，开展咨询，提出建议；制订地质矿产勘查的技术规程、质量标准"以及"受政府委托，开展专项工作，提供专项服务"等。地勘分会就是这样按着自己的章程始终如一地为政府服务。二是参加评审服务工作也体现了为会员服务的精神，申请中央财政专项的都是已属地化的地勘单位，中央为了促进地质勘查事业的发展，增强地勘单位自我生存和自我发展能力，设立了勘查资金，用好这笔钱，正是体现了国家对地勘队伍的关心和重视。去年，地勘分会以中矿联地勘发〔2001〕第10号《关于设立中央财政补助中央地勘单位地质勘查项目专项资金的建议》文件，向财政部反映中央地勘单位也应设立专项。财政部采纳了地勘分会的意见，今年为留中央管理的地勘单位也设立了中央专项。充分体现了地勘分会为会员服务的宗旨。三是中介组织和专家参加评审是一项政府的改革措施，使实施投资项目不再是行政说了算，淡化了行政审批权。作为行业协会性质的中介组织，要在建立行业自律机制，市场准入资格认定，资质审查，储量评估，矿权流转中矿业权评估认定等多方面逐步过渡到由行业协会组织承担，到那时商业地质工作就真正地确立起来，现在我们还只是为审查作好服务工作，将来地勘市场走上良性性环，政府应当逐步引导行业协会扩大自己的服务领域和开展相关的管理，从而推动地勘业的发展。
六、其他工作：
半年多来，地勘分会还在其它许多方面做了大量工作，主要是坚持为会员服务，推动商业地质工作和地勘单位企业化改制。
- 2002年上半年，地勘分会参加了政协资源委员会和人口、环境资源委员会的活动，参加了中国科学院和工程院矿产资源可持续供应问题及对策的高层论坛活动，参加了有色金属新一轮找矿工作座谈会等活动，都进行了充分地资料准备和发言。
- 会长邢新田同志代表中矿联地勘分会参加了全国政协关于"四矿"问题的讨论会并发言，作了关于《加强矿产勘查是促进解决四矿问题的重要环节》的发言，引起了强烈反响。
上半年5月29日至5月30日，在会长邢新田同志主持下，请国家行政学院方克定研究员，以及刘连和、钟自然、夏宪民、张新安、魏铁军、刘益康等同志开了座谈会，共商如何开展《推动商业性地质工作政策研究》课题研究。
- 组织会员参加了加拿大勘探者大会（PDAC），副会长翁金明和副秘书长杨兵同志参加了该项活动。会员单位益矿公司，受地勘分会委托为会员单位联络荷兰航空探测公司开展在中国的航空物探业务工作。同澳大利亚MICMINE公司联系，商讨国际先进矿业和地质勘查软件的培训工作。
l 地勘分会与中国地质学会和中国矿业联合会决定共同联合筹办《资源危机矿山找矿研讨会》，目前已开始着手准备，地勘分会提出自己对会议召开的想法，协手共同研究危机矿山地勘工作，并将为自己的会员免费提供开会注册费。以上这些未完成的工作都将移到下半年继续深入开展工作，力争完成。
- 地勘分会秘书处以自己的勤奋工作，经常向中矿联领导提供地矿数据和信息。努力办好自己的网站，现点击率已达13000次。目前，地勘分会会员已达到118个，百分之四十以上的会员交了会费，特别是中国冶金地质工程勘查总局，对地勘分会工作非常支持，除按会长单位标准交纳10万元会费外，还赞助了大量资金支持分会的各项活动。
下半年工作设想
第一、按照名誉会长蒋承菘同志的指示，开始筹备昆明年会。同中国地质经济学会有关人士联系，提出几个涉及会员单位发展和切身利益的问题，争取在昆明年会主题论坛上共同探讨。地勘分会秘书处将认真研究和做准备，争取开好地勘分会第二届年会。具体工作计划和布置将在8月底到9月中旬提出。
第二、对上半年所做的工作成果，《矿产资源合理开发利用和矿业政策的研究》、《云南省地质矿产勘查开发局属地化后改革状况调查报告》、《我国属地化管理地勘单位基本情况调查报告》，开始印刷出版，争取早日发放到会员手里。
第三、按照名誉会长蒋承菘同志的指示，继续开展"中国地质矿产勘查协会"的申请组建工作，继续同高层领导同志接触，争取他们的支持，对成立中国地质矿产勘查协会要向会员有一个好的交待。
第四、继续把《推动商业性地质工作政策研究》课题推荐给国土部，争取国土资源部支持将该课题列为今年科研计划。
第五、继续同中国地质学会和中国矿联筹办《资源危机矿山找矿研讨会》，争取在下半年开会。继续同MICMINE公司联系，举办一次为会员培训的训练班，使会员们学习国外先进的计算机矿用软件和地质勘查软件，时间大约在9月中上旬。
总之，地勘分会努争取力在较短的时间内为会员多做实事。
中国矿联地勘分会
2002年8月8日
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